人大代表功能概说-人大研究.PDFVIP

代表的功能维系着现代社会人们追求公众福祉的良好愿景。社会转型时期，体现我国人 大制度作为支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度，必须充分激发人大代表本质功能 的发挥。 人大代表功能概说 白永峰 亚历山大·汉密尔顿曾语，好的政府不仅要以人民幸福为政权之宗旨，还要了解实现该 宗旨之最佳途径。而“代表”的角色恰恰实现了这两项任务的耦合：一方面，代表是人民表 达良善需求的代理人；另一方面，代表又是代议制政府行动的根基。换言之，代表的功能维 系着现代社会人们追求公众福祉的良好愿景。 一、代表功能的历史溯源 代表的历史源远流长，理解现代民主意义上的代表不能脱离代表的思想史和制度史。如 果将代表理解为一种人民参与政治的代替者，那么古罗马时期的保民官就是一种代表；如果 将代表理解为民众直接委托的代理人，那么中世纪英国各地区委派参加议会的骑士或市民可 以算是一种代表；如果将代表理解为人民主权语境下民众利益的代言人，那么代表的产生就 是近代以来的事情。 代议制发展过程中有关代表的经典论述不胜枚举，从近代以来诸多政治哲学巨匠的著作 中，我们可以感受到代议制思想的生命力，体会到代表对于政治体制设计和运行的重要性。 而从代表功能的实现逻辑来看，代表在政治实践中对自身多维度宪法关系的处理就是在实现 自身的各项功能。例如，代表需要处理好与代议机关之间的宪法关系，因为，代表作为代议 机关的组成单位，其行为直接关系着代议机关宪政职权的实现，影响着代议民主的实现状况； 代表需要处理好与政府的宪法关系，因为，代表的行动直接参与到了政府运行过程之中，监 督着政府是否做到了按照人民的意志去规范行使行政权；代表还需要处理好与选民之间的关 系，因为，代表由选民直接选举产生，选民是代表民主性的来源，代表只有做到如实反映选 民的意愿，为选民服务，才能真正呈现自己的代表性。代表功能有其内在的宪法逻辑和结构 框架，也有其体系性的实践机制。18 世纪末以来，代表与民主实现了联姻，现代代表制度得 以形成，代议民主开始成为现代民主的题中之义。但随着社会历史条件的变迁，现代民主也 面临着诸多挑战和质疑，为了应对这些变化，无论是英美传统、欧陆传统，或是布尔什维克 传统的代议制政体都在进行着理论和制度方面的创新。 代表制度是代表功能的实现机制。代表制度在中国的演变是一条曲折悠长的荆棘之路。 我国近代民主尝试中对西方议会制度的学习、模仿和实践，为研究我国的代表制度提供了充 足的经验材料。人民代表大会制度的早期探索标志着经马克思主义国家学说改造后的新型代 议制度在我国生根发芽。“五四宪法”颁行以后，经过60 余年的发展，中国人大制度更是取 得了举世瞩目的成绩，人大代表对这些成绩的取得发挥了无可代替的作用。但不容回避的是， 现阶段的人大制度也存在不少问题。法治国家构建的现实所需、公民参政热情的普遍提高、 经济发展带来的社会阶层分化等等都对当前人民代表大会职权的充分实现提出了高标准高要 求，这些问题最终也都指向了人大代表功能的发挥。当前形势下，人大代表如何发挥好自身 的各项功能是我国的代表制度脱离西方议员式的技术化倾向，走向规范化和制度化需要解决 的重要命题。 二、人大代表功能体系之塑造 代表意指代为呈现利益，即被代表者不在场的情况下，代表者使其利益重现。代表的本 质就在于通过代表的行动来真正实现被代表者的利益。因此，行动是判断代表好坏的依据， 我们只有关注代表的行动，才能鉴别出真正的代表。这些问题的回答帮助我们完成了认识论 上的转向，即理解代表的关键在于关注代表功能。现代民主政治背景下，代表作为政治的基 本构成之一，是实现民主、理性治理，以及回应选民的重要工具。这些都为分析代表的功能 类型和实现机制提供了理论基础。 代表功能有其内在的结构逻辑和外在的实现机制。一方面，政治生活中，代表与其他政 治构成要素之间的宪法关系型构了代表功能的内在结构框架，即代表与代议机关、代表与政 府、代表与选民之间的法律关系构成了代表功能类型化的依据。在此基础上，代表的功能可 类型化为议决功能、监督功能和回应功能。另一方面，代表制度是代表功能的外在实现机制。 代表制度通过规范化和制度化的代表产生机制、代表行权机制以及代表保障机制实现着代表 的各项功能。代表功能的原理和制度都源起于西方，代表功能理论在西方议会制发展的进程 中，结合英国议员的制度实践不断完善，之后又在资产阶级大革命的推动下实现了与民主的 联姻。从此