仙洪试验区新农村建设体制机制改革创新方案.pdfVIP

仙仙洪洪试试验验区区新新农农村村建建设设体体制制机机制制改改革革创创新新方方案案 　　根据仙洪新农村建设试验区领导小组的意见，从今 起，在仙 洪试验区部分乡镇开展新农村建设体制机制改革创新试点工作，现 提出工作方案如下。 　　一、指导思想 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科 学发展观，按照社会主义新农村建设的总体目标和构建城乡经济社 会发展一体化新格局的要求，以统筹城乡发展为方向，以促进农民 增收为核心，以发展现代农业和改善民生为重点，围绕把试验区建 设成为我省深化农村改革的试验区、发展现代农业的示范区、建设 社会主义新农村先行区的目标，不断深化农村改革，创新体制机 制，营造发展环境，形成推进合力，为指导全省社会主义新农村建 设探索路子，积累经验。 　　二、改革试验内容 　　 （一）积极创新现代农业发展方式 　　打破行政区划，科学划分农业生态功能区，建成一批优势产业 基地。突出试验区水资源优势，明确划分生态功能区，合理布局农 业生产，形成不同的块状经济。在仙桃市、洪湖市、监利县部分乡 镇重点建设仙桃黄鳝养殖基地、洪湖无公害“油、稻”连作板块、优 质水产板块和监利有机稻基地。 　　创新农业产业化经营方式。整合优质农产品资源，积极培育做 大农业优势品牌。实行税收、信贷等优惠政策，促进龙头企业升级 改造，扶持壮大重点龙头企业。实行开放搞活，优化投资环境，加 大招商引资力度，引进和兴办一批规模大、竞争力强、带动力强的 农产品加工企业，力争培植一批过亿元的龙头企业，打造特色明 显、效益较好的农产品加工园区。在仙桃市工业园区、洪湖市新堤 办事处开展此项试点工作。 　　建立企业与基地、农户的利益联结机制和风险机制。积极探索 农户分散经营与基地规模生产有机结合的方式，完善企业、技术协 会、专业合作社与基地、农户风险共担、利益共享的联结机制。在 洪湖市滨湖办事处、戴家场镇、监利县毛市镇开展此项试点工作。 　　建立和完善农业社会化服务体系。积极发展专业合作社、技术 协会等农民合作组织，提高农业社会化服务水平。在仙桃市张沟 镇、洪湖市滨湖办事处、监利县福田寺镇开展此项试点工作。 　　以上试点工作均由省农业厅负责指导。 　　 （二）建立多元化的新农村建设投入机制 　　按照“政府主导、农民主体、社会参与”的原则，采取政府引 导、社会支持、市场化运作与群众参与相结合的办法，建立起多元 化的新农村建设长效投入机制。 　　积极开展涉农资金整合。以试验区内各优势产业和重点建设项 目为平台，整合各部门、各渠道安排的涉农专项资金，围绕试验区 总体规划，按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各 负其责、各记其功”的原则，统筹使用。涉农资金整合工作以市、 县为主，探索建立政府领导、部门配合的工作协调机制，对纳入整 合范围的专项资金，实行统一规划、集中申报、统筹安排、密切配 合、加强管理。对整合涉农资金取得明显成效的市、县，省财政安 排一定的支农整合激励性转移支付专项资金予以奖补。在试验区三 市县开展此项试点工作，由省发改委、省财政厅负责指导。 　　引导和鼓励社会资金投入新农村建设。采取市场化运作的方 式，通过制定和完善财政、税收、信贷等优惠政策、创造良好的投 资环境、做活土地文章、实行农村公益性服务设施产权改革等多种 途径和办法，动员和引导工商企业、民营资本等社会资金投入到农 村基础设施和公共服务建设中来。在仙桃市工业园区、洪湖市新堤 办事处、监利县毛市镇开展此项试点工作，由省委政研室负责指 导。 　　组织广大农民群众开展村级公益事业建设。为了鼓励和调动广 大农民群众积极参与农村公益事业建设，根据 《国务院农村综合改 革工作小组、财政部、农业部关于开展村级公益事业建设一事一议 财政奖补试点工作的通知》精神，开展村级公益事业建设一事一议 财政奖补试点工作，探索建立“农民自愿、筹资筹劳、政府奖补资 金引导、筹补结合、多元投入”的村级公益事业建设一事一议财政 奖补制度，创新村级公益事业建设模式。在洪湖市峰口镇、小港管 理区、监利县福田寺镇开展此项试点工作，由省财政厅负责指导。 　　 （三）积极探索盘活农村土地的有效途径 　　建立农村土地使用权流转机制。在稳定现有土地承包关系的前 提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，通过采取农户自主协商流 转、集体组织委托流转、土地使用权入股、转让、租赁等方式，促 进农村土地合理流转，发展多种形式的土地适度规模经营。探索在 试验区推行建立县市级土地流转中心、开办县市土地银行等促进农 村土地流转的方式。在仙桃市张沟镇、洪湖市沙口镇、戴家场镇、