全面推进依法治教实施意见.pdfVIP

全全面面推推进进依依法法治治教教实实施施意意见见 　 　　为贯彻全面依法治国方略，落实国务院 《法治政府建设实施纲 要 （2015-2020 ）》，按照教育部 《依法治教实施纲要 （2016-2020 ）》要求，结合我省实际，制定本实施意见。 　　一、总体要求 　　 （一）指导思想 　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全 会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚 定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威。全 面贯彻党的教育方针，全面落实教育法律法规，依法维护公民受教 育权利、维护教育领域公平正义、保障教育的安全有序发展，为我 省全面深化教育综合改革、打造南方教育高地、率先实现教育现代 化提供法治保障。 　　 （二）总体目标 　　到2020 ，形成有广东特色、适应和促进率先实现教育现代化 的地方教育政策规范和制度体系；形成政府依法行政、学校依法办 学、教师依法执教、社会依法参与的教育治理格局；推动教育系统 广大干部和教师法治素质与法治实践能力显著提升，青少 学生法 治素养明显提升，教育治理体系和治理能力现代化水平明显提升， 广东率先成为依法治教示范区。 　　二、主要任务 　　 （一）逐步完善地方教育法规和制度体系 　　1.推进地方教育立法工作。积极配合立法机关做好地方教育立 法工作，推动完善地方教育法规规章体系。适应地方教育改革发展 需要，研究提出教育立法规划和 度计划。推动完成 《广东省教育 督导规定》修订工作，加快学校安全、义务教育、职业教育等地方 教育法规、规章起草工作。开展地方教育立法改革试点，在教育投 入、特殊教育、学前教育、终身教育、民办教育、家庭教育、外籍 人员子女学校管理等方面率先探索地方立法。逐步形成比较完善 的、具有广东特色的地方教育法规规章体系。 　　2.提高教育类规范性文件质量。建立教育重要规范性文件制定 规划制度，优先在招生考试、师生权益维护、学校管理、教材管 理、教学科研行为规范等领域制定、完善规范性文件。根据法定职 权，配套制定出台地方各类教育标准、规范、程序。进一步健全教 育规范性文件起草程序，涉及群众切身利益或者重大利益调整的， 要按照公开、公正、民主、科学的原则广泛听取意见，严格执行规 范性文件起草、审查、发布等程序规定，提高文件质量。 　　3.建立教育政策法规评估和清理制度。根据广东省教育改革发 展需要以及上位法制定、修改、废止情况，对本省教育政策法规定 期实施评估，及时清理并向立法机关提出立、改、废的建议。2017 底前，各级教育行政部门应完成对本部门现行规范性文件的清 理工作，清理结果向社会公布。建立规范性文件目录和文本动态 化、信息化管理制度，及时向社会公布立、改、废情况。 　　 （二）深入推进教育行政部门依法行政 　　4.依法全面履行教育行政管理职能。强化各级教育行政部门依 法行政意识，按照“放管服”要求，推进教育“管办评”分离改革。制 定并公布权责清单，明确职能权限和责任。按照职权法定、简政放 权的原则，依法清理、精简和下放行政权力，优化权力运行流程， 提高权力运行效率，加强权力运行风险防控，建立行政职权动态调 整机制。坚持行政审批和公共服务事项“两集中、两到位”，进一步 落实行政审批标准化要求，推广“一门式，一网式”政务服务模式， 建立规范、高效的审批制度流程。 　　5.推进科学民主依法决策。全面落实重大行政决策的公众参 与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序，确保 决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。推进广东省教育 政策与法治研究基地建设，发挥广东省地方立法研究评估与咨询服 务基地作用，建立地方教育行政部门专家咨询制度，健全决策咨询 工作机制。遵守 《广东省教育系统重大决策事项社会稳定风险评估 实施办法》，加强重大决策风险评估。重大教育改革措施或涉及公 共利益的教育重大决策事项应当进行风险评估。建立健全决策跟踪 反馈制度，适时调整和完善有关决策，按照“谁决策、谁负责”的原 则，建立健全责任追究制度。 　　6.深化教育行政执法体制机制改革。建立权责统一、权威高效 的教育行政执法体制机制，解决教育领域执法不力问题，推动教育 管理的重心和方式向依靠行政执法等方式实施依法监管转变。加快 建立教育执法机制，鼓励各级教育行政部门调整内部机构设置和人 员结构，加强教育执法能力建设。对学校违规办学、违规招生、不 执行国家课程标准、侵犯学生权益以及教师违背师德规范、违规有 偿补课等社会反映强烈的问题开展执法。探索建立联合执法机