关于搞好行政审批项目审核和处理工作的意见.pdfVIP

关关于于搞搞好好行行政政审审批批项项目目审审核核和和处处理理工工作作的的意意见见 　 　　2001年10月以来，各地区 各部门按照国务院的统一部署，积 极稳妥地推行行政审批制度改革，取得了阶段性成效。国务院各部 门在全面清理的基础上，对本部门行政审批项目提出了初步处理意 见。自今年初开始，国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室 （以下简称国务院领导小组办公室）有步骤地对各部门上报的审批 项目进行审核，组织实施了对国家经贸委审批项目的审核试点工 作，探索并形成了开展审核和处理工作的基本做法。下一步，各部 门要按照国务院行政审批制度改革工作会议的要求，借鉴对国家经 贸委审批项目进行审核试点的经验，全面推开对审批项目的审核和 处理工作。 　　一 主要目标和工作重点 　　这一阶段工作的主要目标是，通过严格 规范的审核和论证， 完成对国务院各部门行政审批项目的处理。做好审批项目的审核和 处理工作，是推进行政审批制度改革的关键环节，直接关系到改革 的成败。为此，需要把握好以下工作重点： 　　 （一）全面贯彻执行行政审批制度改革的五项原则。行政审批 制度改革的合法原则 合理原则 效能原则 责任原则 监督原 则，各有其特定的内涵并相互补充，共同构成一个有机整体，既是 推行行政审批制度改革的重要指导原则，又是对行政审批项目进行 审核和处理的依据，必须全面 严格地贯彻执行，特别是要正确处 理合法原则与合理原则的关系，注意二者的统一。对既不符合合法 原则，也不符合合理原则的审批事项，坚决予以取消；对符合合法 原则，但不符合合理原则的审批事项，应当予以取消并按法定程序 调整设定依据；对符合合理原则，但不符合合法原则的审批事项， 应当通过法定程序，制定相应的法律 法规予以确定；对符合合法 原则和合理原则的审批项目，予以保留。同时，还要注意按照效能 原则 责任原则和监督原则的要求，对审批项目作必要的调整，对 审批行为进行规范。 　　 （二）科学合理地对行政审批项目作出处理。行政审批项目的 审核和处理工作政治性 政策性 科学性和业务性都很强，要通过 全面 深入 公正 严谨的审核和论证，确保对审批项目的处理科 学合理，经得起时间和实践的检验。在实施审核和处理时，要处理 好以下关系：一是着眼长远发展与立足现实国情的关系。研究提出 处理意见，应把改革的总体要求与阶段性目标结合起来，既要坚持 原则，又要从实际出发；既要有前瞻性，又要有可行性。对应当取 消也能够取消的审批项目，要坚决取消；对应当取消但一时条件还 不具备的审批项目，要提出过渡措施和办法，根据社会和经济的发 展不断予以调整，通过阶段性任务的实现，逐步达到改革的最终目 标。二是国家整体利益与部门局部利益的关系。首要的是不折不扣 地执行改革的有关政策规定，坚决维护国家的整体利益，同时兼顾 部门的特点。各部门既要正确履行职能，又要服从改革的需要，反 对和克服本位主义。三是政府与市场 政府与企业 政府与社会的 关系。要按照政企分开 政事分开的原则，将政府部门从繁杂具体 的审批事项中解脱出来，转到依法加强宏观调控 制定市场规则 实施有效监督 搞好社会管理和服务上来，把政府不该管的事项坚 决减下来，把政府应当管的事切实抓好。四是推行行政审批制度改 革与保证政府正常运作的关系。既要严格按政策规定办事，保证改 革措施的落实；又要注意保持政府的正常运作，促进其实施有效管 理。要反复权衡不同处理方案的利弊，对可能产生的后果进行预 测。对事关国计民生 社会稳定和生产安全等审批项目的处理，要 十分慎重，避免出现管理失控和混乱现象，保持大局稳定。 　　 （三）调整和理顺行政审批职能定位。根据改革的需要，通过 合理划分和调整部门之间的行政审批职能，解决好重复 交叉审批 问题，提高管理水平和工作效率。要按照行政管理的规律和相关部 门的职能，将分散在各职能部门的同类或相近的审批事项相对集 中；对依法需要几个部门联合实施的审批项目，要按照一件事情由 一个部门为主负责的原则，确定职能最直接的审批机关为主要负责 部门，并明确各相关部门的责任；对由一个审批机关多个内设机构 实施的行政审批项目，应当减少审批环节，确定主要承担审批责任 的内设机构 “一个窗口”对外，按照规定程序办理。在改革过程 中，要切实防止这个部门取消了审批，而那个部门又增加了同样内 容的审批事项。对这种从部门利益出发，随意进行 “审批权的转移 或接收”的行为，要坚决纠正，该追究责任的要追究责任。 　　 （四）研究制定加强后续工作的措施。要坚持将研究并落实有 关后续工作与行政审批项目的审核和处理工作结合起来，同步进