关于加强菜市场标准化建设和管理的工作方案.pdfVIP

关关于于加加强强菜菜市市场场标标准准化化建建设设和和管管理理的的工工作作方方案案 　 　　为进一步贯彻国务院 《关于加强 阶段 “菜篮子”工作的通 知》和 《关于进一步加强食品安全工作的决定》精神，按照市政府 领导关于加强菜市场建设和管理，保障市民食品消费安全的指示要 求，市经委会同有关方面进行了专题调研，提出花3年时间，以标 准化为抓手，加强本市菜市场建设和管理，由市、区两级政府共同 推进，全面改善本市菜市场的购物环境和食品安全状况，使本市菜 市场的建设和管理适应上海城市经济社会发展和市民生活水平提高 的需要。为此，特制定本工作方案。 　　一、本市菜市场的基本情况 　　本市现有菜市场884个，其中外环线以内476个，郊区408个； 街道开办和主管的占50%，区副食品公司开办的占25%，社会其他方 面开办的占25%。本市已经形成菜市场、超市和大卖场主副食品供 应网络体系，每年向本市消费者提供主副食品近650万吨，经营副 食品数量的比重大体是7 ∶2 ∶1。 　　菜市场是城市经济社会发展中满足市民基本生活必需品供应的 主要场所。十九世纪中后期，上海开埠不久建成第一家室内菜场。 此后在20世纪20�30年代，本市又陆续建成八仙、三角地、福州路 等若干个硬件设施比较完备的大中型室内菜场。解放前夕，加上露 天马路菜场，上海有菜场近200家。 　　九十年代初，根据城市建设发展的需要，在调整布局的同时， 市政府多次将马路菜场入室列为市政府实事，至2000年，市、区两 级政府加大马路菜场入室工作力度，投资3亿多元，全市退出菜 场、集市占用道路50多万平方米，马路菜场和集市基本入室。近两 年，随着城市建设规模进一步扩大，菜市场网点资源和布局结构继 续发生较大变化，各区县按照市政府第127号令 《上海市商品交易 市场管理办法》的要求，相应制定了网点布局规划，加强了市场管 理，菜市场经营环境有所改善，管理水平有所提高。 　　本市菜市场的建设和管理工作经过10多年的努力，虽然取得了 较为明显的成效，但是与城市建设发展总体要求相比，仍然存在着 规划滞后、设施简陋、规范不够等问题。 　　1、部分区域网点布局不尽合理，居民购买不便，马路菜场时 有出现。由于中心城区菜场网点资源紧缺，菜场拆多建少，过渡性 菜场占30%左右； 建住宅小区配套商业网点的面积、结构难以用 于 建菜场，加上菜场经营多属微利，房产开发商将配套商业设施 移作他用时有发生。 　　2、相当部分菜场的硬件设施仍较简陋，购物环境较差，市场 管理粗放，场内经营者销售的商品质量不稳定，加上菜场经营组织 化程度较低，税费负担较多，企业改善设施环境的能力不强。 　　3、部分菜场场外设摊尚未有效根治。既影响场内稳定经营和 食品安全，也影响场外市容环境和交通畅通。加上马路设摊的商贩 流动性较大，增加执法管理难度。 　　二、加强菜市场建设和管理的指导思想和工作目标 　　 （一）指导思想：认真贯彻落实十六届四中全会精神，以“三 个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，以人 为本，求真务实，发挥 “两级政府，三级管理”的体制优势和管理 优势，以标准化为抓手，全面提高菜市场整体水平，列入 “十一 五”商业发展计划，作为社会公共设施建设，不断理顺产权关系， 进一步探索建立 的运行机制和管理模式，与生鲜食品超市发展相 协调，互为补充，形成本市标准化、规范化的主副食品零售供应网 络。 　　 （二）工作目标 　　1、总体目标：从2005年起，花3年时间，按照上述指导思想， 加强统筹协调，完善布局规划，强化基础设施建设，建立健全菜市 场的布局规划、设施建设和规范管理的标准体系，加强食品安全体 系建设，构筑与城市经济社会发展相适应的主副食品供应体系，满 足市民不同层次的消费需求。 　　2、近期工作目标：2004年制订标准，开展试点，建设4个示范 菜市场；2005年争取列入市政府实事项目，以实事项目为抓手，全 面推进菜市场标准化建设和管理工作，完成100家菜市场标准化建 设任务。 　　三、重点工作和措施 　　坚持 “总体规划，分步实施，标准先行，规划落地，建管并 举”的工作方针，有序、扎实推进各项工作。 　　1、加强标准体系建设。今年上半年已经发布和实施 《活鸡市 场交易规范》和 《鲜、冰鲜、冻禽类商品流通技术规范》2项标 准，年内，制定发布 《菜场设置与管理技术规范》和 《肉类市场交 易技术规范》、 《蔬菜市场交易技术规范》、 《水产品市场交易技 术规范》、 《豆制品零售市场交易技术规范》等5项主要标准，初 步形成本市副食品零售市场设置和管理标准体