关于对行政许可法贯彻执行情况开展效能监察的实施意见.pdfVIP

关关于于对对行行政政许许可可法法贯贯彻彻执执行行情情况况开开展展效效能能监监察察的的实实施施意意见见 　 　　为了认真贯彻执行 《中 人民共和国行政许可法》和 《建立健 全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》以及 《全面推进依法行政实施纲要》，加快责任政府法治政府建设步 伐，全面推进依法行政，从源头上治理腐败，根据中央和自治区的 有关要求和指示精神，现就对行政许可法贯彻执行情况开展效能监 察提出如下实施意见。 　　一、指导思想 　　以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的 十六大和十六届三中、四中全会以及国务院第三次廉政工作会议精 神，进一步深化行政审批制度改革，加快政府职能转变和依法治区 进程，保障行政机关依法有效地实施行政管理，促进行政许可法的 贯彻实施，推动党风廉政建设和反腐败工作。 　　二、基本原则 　　 （一）依法监督。根据依法行政的要求，按照法定职责和权限 开展监督检查；督促有关行政机关依法履行职责，转变职能，提高 工作效率和管理水平，方便行政管理相对人，高效率地解决行政机 关违法或不当实施行政许可，侵犯人民群众切身利益的问题。 　　 （二）分级监察。按照法定管辖权限，各级监察机关和法制部 门分级负责监督检查本辖区的行政机关贯彻执行行政许可法的情 况。监察机关派驻机构会同有关处 （室）负责监督检查驻在部门及 所属系统贯彻执行行政许可法的情况。 　　 （三）统筹协调。在各级政府的领导下，由监察部门牵头，会 同政府法制办等部门对行政许可法的贯彻执行情况进行效能监察， 同时，协调各方面力量，特别要注重发挥各级行政机关自身的作 用，推动效能监察工作。要把开展效能监察同落实 《全面推进依法 行政实施纲要》、深化行政审批制度改革、建设责任政府法治政府 等项工作有机结合起来，增强工作的整体效果。 　　 （四）纠建并举。在对行政许可法贯彻执行情况开展效能监察 的过程中，要及时纠正违反行政许可法的行为，坚决查处行政许可 中利用审批权力谋取私利，以及失职渎职、严重损害群众利益的案 件。帮助行政机关积极探索行政许可统一受理、集中办理、统一送 达制度，建立和完善行政许可信息公示、实施程序、收费、重大行 政许可的备案、投诉举报以及过错责任追究等相关配套制度。 　　三、范围和内容 　　围绕行政许可设定、实施以及行政许可实施后的监管情况开展 监督检查；要突出对关系国计民生或者提供公共服务、直接关系公 共利益的部门和行业实施行政许可情况的监督检查。重点抓好对国 土资源、发展改革委、商务、建设、教育、农业、公安、卫生、交 通、水利、工商、税务、质监、食品药品监管等部门和行业的监督 检查工作。 　　 （一）进一步清理行政许可项目和许可文件依据。督促行政机 关在进一步摸清行政许可项目底数的基础上，按照行政许可法和行 政审批制度改革的政策规定，对行政许可项目作出处理。除法律法 规设定、国务院公布保留和自治区依法设立的行政许可项目外，其 他行政许可项目均应予以取消或调整；对调整的行政许可项目要修 订相关依据文件，及时移交有关地方和行业组织、中介机构管理； 对非行政许可审批项目，作为政府实施管理的必要手段予以保留 的，应当加以规范；对已经取消和下放的许可事项，不得以“备 案”名义变相审批；对越权设立或擅自设立行政许可的规范性文 件，要予以纠正。所有设立、取消和调整的行政许可项目及依据文 件都应向社会公布，接受监督。 　　 （二）依法确立实施主体，认真履行许可职责。有关部门要全 面清理并确立行政许可实施主体，对不符合法定职责而实施行政许 可的予以纠正。要督促法定机关认真履行实施行政许可的职责。 　　 （三）加强对行政许可实施情况的监督检查。监督检查行政机 关及其工作人员在实施行政许可和实施许可后的监管中，有无以下 违纪违法行为： 　　1.对符合法定条件的行政许可申请不予受理的； 　　2.不在办公场所公示依法应当公示的材料； 　　3.未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的； 　　4.申请人提交的申请材料不齐全或不符合法定形式时，不一次 告知申请人必须补正的全部内容； 　　5.不受理行政许可申请或者不予行政许可时，未依法说明理 由； 　　6.依法应当举行听证而不举行听证； 　　7.索取或者收受申请人财物，或者谋取其他利益； 　　8.对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权 作出行政许可决定； 　　9.对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内 作出行政许可决定； 　　10.依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出行政 许可决定的，未经招标、拍卖或者