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火电企业安全管理论文 近年来，我国火电企业的外包工程凸显工作量大、时间紧、风险高、交叉作业多、施工难度大、人员素质低等难题，是火电企业安全管理的短板，所以频繁发生人身伤亡事故。据国家能源局统计，2016年，全国火电企业（含正在基建的火电企业）共发生人身伤亡事故21起，死亡94人，其中外包工程项目共发生人身伤亡事故15起，死亡86人，事故起数占火电企业全部人身事故的71.4%，死亡人数占91.5%，由此可见，发生在火电企业的绝大部分人身死亡事故都是在外包单位身上。 1火电企业外包工程安全管理中存在的问题 业主方在外包工程招投标过程中，不重视外包单位的安全资质审核，采取以低价定标方式，造成安全投入不到位或不具备安全生产条件、安全履历差的单位中标。一些企业外包工程招标书安全管理要求简单，无法有效审查外包单位的安全资质。外包单位参与竞标时，通常以低价参与竞标，在人力配置、待遇福利上精打细算，在施工设备和工器具配备等安全投入方面能省则省。同时，由于收入不高，福利待遇很低，外包单位无法招聘到技术水平高且具有良好安全意识的作业人员。外包单位为节省成本，违规分（转）包或者挂靠现象频繁发生，即使有些资质良好的外包单位，也因为工期紧张、任务繁重以及项目多，而将部分项目违规分（转）包。这些分（转）包单位或者挂靠的施工队伍，人员更加复杂，素质更低，安全资质、安全投入更是无法保证，使得项目安全管理更加困难。外包单位自身安全管理能力弱，存在组织机构不健全、安全管理制度不完善、施工方案安全措施不到位等现象。大多数外包单位从人力成本上考虑，不可能聘用管理水平高、数量足够的安全管理人员，所以其管理组织机构人员不健全，管理能力较弱，安全管理制度不完善，施工方案简单粗糙。外包单位种类多，既有检修维护和技术服务单位，还有土建、卫生清扫等，使得施工人员十分杂乱；而且施工人员年龄、学历结构较差，部分是刚毕业学生，没有工作经验、没有工作技能，安全意识差；部分年龄大，工作积极性不强，或无学历、无技能的农民工，电力安全规程考试都无法通过，导致施工现场违章作业、违章指挥、违反劳动纪律频繁发生。在施工作业中，外包工程负责人安全管理意识差，普遍存在重进度、轻安全的意识，采取简单、粗犷方式完成，特别是高风险作业不注重风险辨识和预控，不重视安全技术措施的落实，甚至违章指挥、违章作业，存在侥幸心理。安全责任追究，安全奖罚机制不健全，外包工程安全管理协议内容不全面、不具体，缺乏约束力，出事后追究难，不安全事件和违章处罚依据不足，或以包代管、以罚代管，没有安全激励机制，只罚不奖，安全目标管理、责任书管理在外包单位无法落实。 2做好火电企业外包工程安全管理 华夏电力公司改进安全管理方法，创新安全管控方式，采取高效有序的措施，切实防范外包安全事故发生。截止2017年4月11日，华夏电力公司已经完成二期两台机组大修、超低排放和通流节能改造，安全生产天数累计达4795天，2010~2016年连续七年获得“福建省电力行业安全生产先进单位”称号。2.1严把入厂“五道”关，严格审查外包单位及施工人员的资质和能力。（1）严把“资质”关。制定严格的外包单位安全资质审查规定，从严审查，从源头剔除不合格外包单位，违反国家法律法规或者被列入国家安全生产“黑名单”的外包单位严禁承包外包工程；禁止违规分（转）包或者挂靠现象，如果部分非主体工程确需分包，必须征得公司同意，并把分包合同上报公司审核报备。（2）严把“合同”关。针对每一个外包工程的风险情况，签订有针对性的外包合同，细化安健环管理协议，制定严格的奖惩细则，使得在施工作业时的安全监督“有章可循、有法可依”。（3）严把“人员”关。做好入厂安全培训教育和考试，剔除不符合要求的施工人员。外包单位入厂前必须提供所有施工人员的身份证、职业健康体检、工伤保险等证明，以及施工人员和外包单位签订的用工合同，经过审查无误后方允许参加入厂安全培训；在厂区外大门口建立安全教育培训中心。组织拍摄“公司外包单位入厂安全教育”、“项目部门外包单位入厂安全教育”等安全视频，收集各类安全事故案例，作为入厂安全教育材料。每个外包单位作业人员必须经过公司、部门入厂安全教育培训，并经过安规考试合格后，才允许在出入证办理处办理手续进入公司大门，分派到各专业和各班组进行安全作业交底，最后才允许进入检修现场施工作业；外包单位的工作负责人和特种作业人员必须先进行技术能力的口试合格，再通过计算机考试系统进行有针对性的考试，高压焊工还必须经过现场焊工技能考核，只有考试考核合格后，才可以获得相应资格，并逐级审批公布。（4）严把“器具”关。外包单位入厂前必须提供各类工器具（含施工设备）及安全防护用品登记表，由公司安健环部和项目部门安全员逐个检查其安全性和有效期，剔除不合格、不规范的工器具和安全防护用品，并张贴项目部门