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公共管理教学改革探讨 ［摘要］公共管理类本科专业一直肩负公共部门管理人才培育的使命。面对日益增长的就业压力，学生的就业去向单纯定位为公共部门的提法未必能够顺应社会需求。课堂知识讲授的抽象性增加了学生的茫然感，教师在公共领域的互动参与也影响了教学效果。粗放式的课外实践实习活动，未必能够提升学生对业务体验的认知能力。学生为拓展选择方式，在校期间想法应付诸多考试则疏远了对专业知识的学习。深入反思有关问题，有助于推动公共管理类本科专业教学改革进程。 ［关键词］公共管理；实践实习；教学改革 根据教育部《普通高等学校本科专业目录（２０１２）》的划分，公共事业管理、行政管理、劳动与社会保障、土地资源管理、城市管理等专业均属公共管理类基本专业，也是习惯上所指代的公共管理类专业。从学科发展的定位看，“公共管理学科一直肩负着为政府部门及非政府公共机构培养高层次、应用型专门人才的重任”［１］；同时，国内高校公共管理类专业历经多年的发展，学科建设和教师队伍都得到了极大的改善。即便如此，公共管理类本科专业教育、人才培育仍面临系列问题，研究围绕有关问题进行论证，以便提出相应的改革措施。 一、人才培育的去向长期单纯定位为公共行政部门 向公共部门输送合格的管理人才，是公共管理专业人才培育的使命，对于公共部门而言，也希望招录到有关专业的合格毕业生，让其在管理岗位上发挥专业优势。随着高等教育的扩招和办学水平的提升，大量地方高校都兴办或新增了公共管理类专业，公共管理人才队伍得到了极大的改善，迎合了学科办学的定位。参照国内先后出版的公共管理类教科书发现，不少教材在绪论或开篇就指出，学习有关专业课程的目的（或意义）将为公共行政部门或政府机关培养合格的管理人才。出现这一提法并不意外，过去人才供给严重不足，本科专业学生在高校期间接受“定向式”的岗位分配，不少教材仍继续将其作为必然的去向，授课教师同样会向学生做出这样的介绍。高等院校开设公共管理类专业，固然要强化行政管理岗位人才培育的必要，与此同时，新的就业压力越来越明显，公共管理类专业也不例外。公共管理类专业学生未必能在行政部门或行政性事业单位招考中脱颖而出，有关招聘的众多岗位并非都面向公共管理类专业毕业生。公共管理类专业本科生毕业后的选择明显发生了变化。“很多学校将公共管理人才定位为行政、事业单位高级管理人才。但从就业来看，直接进入公务员或事业单位系统就业的只是其中一部分，另有其他学生选择到企业或继续深造。因此，公共管理类专业培养人才的输出道路并不是唯一的，要坚持‘多元化’‘多维型’的培养目标”［２］。有的大学生毕业后自主创业，这也符合“大众创新、万众创业”的需求。如果人才培养的目标仅定位为合格的公共管理人才，不能凸显复合型人才的价值，难于顺应社会变革的需求，毕竟相应的行政岗位人才需求有限。在灵活就业、非正规就业等就业形式多元化的当下，单纯的就业去向难免让大学生失去创新创业信心，甚至无法找到适合自我发展的平台。公共管理类本科专业离不开对“行政人”的培育，但在人才竞争、人才需求、自我选择等多重因素的影响下，公共管理类专业本科人才的培育更需要理性而综合地做出判定，不断适应新的社会变化环境。 二、课堂教学过分强调基础知识加重了学生的茫然感 公共管理类专业未必存在就业优势，但报考高等院校公共管理类专业的学生依旧不少。上大学以前，学生很少了解公共管理类专业知识，一些学生攻读公共管理类专业，不排除盲目性的选择，或系调剂录取的结果。学生在进入大学后的一段时间内，专业入门学习尤为重要，高校教师在讲授期间过分强调书本内容，使其产生一定的茫然感。教师注重教材内容的讲解，少有对现实问题的延伸。“对于公共管理类专业的教师，实际上应该要求具备足够的相关工作经验。如果授课教师不在课堂上一再强调专业设置及学科知识，就难以让大学生尽快掌握学科范畴，学生往后学习的任务和目的也未必明确。受制于目前的招聘机制，教师的补充基本上从高校毕业生中选取，录用的教师中能具备相关工作经验的少之又少”［３］。公共管理类专业教师的经验欠缺，一再强调教材基础理论，缺乏对实际情况的了解与认知，学生学习期间或将感到枯燥乏味。专业教师的知识积累影响着学生的消化能力，专业教师往往只注重抽象知识的积累。“受传统教育理念的影响，加上本科学生社会经历有限，且公共管理类专业理论知识有一定的抽象性，因此不少学生在对专业课的认识上，视其为‘万金油’，什么都学，但觉得学与不学差别不大”［４］。教师在多门课程中都缺乏丰富的教学内容，学生的专业认同感或将降低。 三、粗放的实践实习活动难以提升学生在业务锻炼中的认知能力 实践教学是提升大学生业务能力的有效途径，公共管理类专业的实践教学与预期效果仍有一定差距。课外实践能丰富课堂教学的内容，有助于让大学生深入了解和掌握管理行为，进一步拓展理论视野。但教学单位