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政策性农业保险目标定位的法经济学深思论文 导读：本论文是一篇关于政策性农业保险目标定位的法经济学深思的优秀论文范文,对正在写有关于农业论文的写作者有一定的参考和指导作用。 :A 内容摘要:政策性农业保险在支农惠农方面发挥着重要作用。从理论上厘清政策性农业保险的目标定位十分重要。文章指出,将其目标设定为效率,意味着政策性农业保险能够一定程度上克服市场失灵而提升农业效率;而将目标设定为公平,意味着政策性农业保险能够保护作为弱势产业的农业以及作为弱势群体之农民的利益。 关键词:政策性农业保险效率公平法经济学 我国自2004年开展政策性农业保险的试点工作以来,政策性农业保险在支农惠农方面发挥了重要的作用。但对于我国农业发展而言,现阶段开展的农业保险仍然无法满足日益增长的农业保险需求,尤其是在商业性农业保险不断萎缩的现实背景下,如何创新政策性农业保险制度已成为一个十分迫切而重要的课题。 加快发展政策性农业保险,创新政策性农业保险制度,离不开对政策性农业保险的理论研究。其中,一个重要的理论课题是:作为重要政策工具的政策性农业保险,其目标如何合理定位?亦即开展政策性农业保险的目标是基于对效率的追求而作出的政策选择还是基于分配公平的考量而进行的制度设计。对于政策性农业保险而言,基于不同理论依据而设定的目标定位直接关涉到政策性农业保险的制度安排与制度绩效,也直接影响到中央支农政策的实施效果。 政策性农业保险目标之效率论抑或公平论主要是为了回答一个基本理由:为什么要开展政策性农业保险?将政策性农业保险的目标设定为对效率的追求,意味着政策性农业保险能在一定程度上克服市场失灵而提升农业效率,从而通过制度设计达到推动农业发展的目的;将政策性农业保险的目标设定为基于分配公平的考量,意味着政策性农业保险能够保护作为弱势产业的农业以及作为弱势群体之农民的福利。本文从法经济学角度对此进行探讨。 政策性农业保险目标之效率论 将政策性农业保险的目标定位为对效率的追求,其理论基础一般是源于市场失灵理论及福利经济学的结论。 (一)政策性农业保险克服农业保险市场失灵 现代经济学研究表明,市场要实现理想的效率须具备严格的前提条件,即信息完全对称、市场完全竞争、规模酬劳不变或递减、市场主体的完全理性、无外部性的存在、交易费用为零等。然而,市场的实践表明,这些前提条件仅仅是理论的假设,在现实中根本无法完全实现,市场机制运转中存在着诸如外部性、公共产品供给不足、信息不对称、分配不公、垄断等种种失灵的现象。因此,市场并非一种最优而仅是一种次优的资源配置形式,市场配置资源中的非效率状态时有发生。 就农业保险市场而言,“失灵”是由农业保险的准公共物品性质决定的。在市场经济体系中,人们需要的物品可以分为四类:第一类是私人物品;第二类是公共物品;第三类是自然垄断物品;第四类是共有资源。私人物品是既有排他性又有竞争性的物品,公共物品是既无排他性又无竞争性的物品,自然垄断物品是有排他性但无竞争性的物品,共有资源是有竞争性但无排他性的物品。农业保险的特点—社会效益高而自身经济效益低,反映它具有明显的公益性。但是,农业保险同时又具有一定的排他性,因为参加农业保险必须符合一定条件,比如缴纳保险费等,因此农业保险应当属于准公共物品。 市场经济的理论与实践证明:市场本身无法有效地供给公共物品和准公共物品。这也就表明,市场在私人物品供给上能够实现效率,达到资源的优化配置,但在公共物品和准公共物品的供给上存在着非效率状态。农业保险的准公共物品性质决定了仅仅依靠市场自身无法达致优化状态,这也就从理论上解释了为何国内外商业性农业保险无法得到充分发展。应当说,农业保险市场供给与需求的均衡单纯依靠市场机制本身是无法实现的,如果仅仅依靠“市场之手”,农业保险市场供给与需求的失衡将成为是常态。而且,农业保险市场的失衡势必影响农业效率的提升,从而影响农业的发展。基于此,政策性农业保险就成为缓解农业保险市场供给与需求失衡以提升农业效率的重要政策工具和制度设计。 (二)政策性农业保险增加社会福利 根据福利经济学的研究,农业保险能够在一定程度上增加农作物的产量。美国是农业保险比较发达的国家,其实施的是一种高补贴、高保障的农业保险,亦即是一种政策性农业保险。根据学者Orden的研究,农业保险对于全部作物在1998-2000年的影响,产出提高的程度在0.28%-4.1%之间。因此,在高补贴和高保障的情况下,农业保险有可能影响作物供给曲线右移。这也就是说,对于以补贴为主要标志的政策性农业保险来说,不管在理论上还是实证研究上都证明了政策性农业保险的开展能够在一定程度上增加农作物的产量。 但国外也有学者的研究结论表明,实施政策性农业保险虽然影响农作物供给曲线,使得农作物产量增加,但通过市场机制的作用却导致农作物价格下跌,进而使得农民丧