第四章从组织制度观点看东协区域论坛.PDFVIP

4 第四章 從組織制度觀點看東協區域論壇 國際間自冷戰期間便因美蘇間的對抗而陸續成立許多集體安全組織及區域 安全組織，這使得國際關係學者對於國際間能否形成安全建制的問題上抱持著樂 觀的態度。 因此，本章對於安全建制的研究，首先透過探討 Robert Jervis 等學者對於安 全建制所提出的概念、定義與形成等因素，來界定安全建制。 其次，依據 Andreas Hasenclever 、Peter Mayer 與 Volker Rittberger 在 Theories of International Regimes 一書中針對國際建制的發展與見解，提出檢驗國際建制 影響力的主要指標，以檢視國際建制的能力。 最後，藉由檢視東協區域論壇組織的發展過程，以及東協區域論壇透過第一 軌與第二軌的活動，對於亞太安全的開展以及亞太安全的影響與助益等面向，來 看東協區域論壇對亞太安全之價值。 70 第一節 國際安全建制與效力彈性之檢驗指標 由於安全議題是具有高度敏感性與競爭性的議題，因此研究安全建制的途徑 與方法便與國際建制的研究方法有所不同，而許多學者如 Robert Jervis 、Harald Müller 等人也紛紛提出對於安全建制理論的概念與研究角度。而 Hasenclever 、 Mayer 與 Rittberger 對於國際建制檢驗的主要指標，以檢視國際建制的能力，也 成為重要的研究途徑之一。 壹、國際安全建制 國際安全建制是為了因應無政府狀態下所導致的安全問題，藉由達成合作與 共識來降低衝突的發生，因而以下透過 Jervis 等人的概念來解釋安全建制的概念 與形成，並藉由 Jervis 的主張，在建制檢驗指標方面提出輔助論述。 一、國際安全建制的概念 無政府狀態下缺乏信任、資訊不足的問題，導致安全困境 （security dilemma ） 的產生。此時，國際建制可以提供國家間一個平台，便利於參與國之間的溝通、 談判與協調，最大的功能無非是希望藉由降低安全困境的不確定性與不信任感而 減少國家間的衝突。 因此，1982 年 Jervis 在 “Security Regimes”首先對於安全建制提出了看法， 他認為：「允許國家相信其他國家在他們的行為上將予以相對應的回報，並在原 則、規範、規則的範圍內保持克制。此一概念不僅顯示出共同的規範和預期能使 合作更加容易，而且安全建制是一種超出短期自我利益追逐的合作形式。」130 Müller 與 Gareth Evans 提出與 Jervis 極為相似的看法，前者認為：「安全建 制是管理國家間安全關係的原則、規則、規範和決策程序之架構。唯有當這四個 要素能夠被確定，以及當這一個建制在一個既定的問題領域控制了足夠的變量， 透過這些控制變量改變和終結國家單方面的自助行為時，安全建制便存在。」131 後者則指出：「國際安全建制是國際法、規範、協定和安排（全球的、區域的、 雙邊的）為降低安全的威脅，增進國家間彼此的信賴以及創建對話與合作的平台 而設計的。」132根據以上學者的看法，安全建制是各國認為某種安全議題若不共 130 Robert Jervis, “Security Regimes,” International Organization, Vol. 36, No. 2 (Spring 1982), p. 357. 131 Harald Müller, “The International of Principles, Norms, and Rules by Governments: The Case of Security Regime,” in Volker Ritterberger and Peter Mayer, eds., Regime Theory and International Relations (Oxford: Clarendon Press, 1993), p. 361. 132 Gareth Evans, Cooperating for Peace: The Global Agenda for 1990s and Beyond (Australia: Allen Unwin Pty Ltd, 1993), pp.40