社会生态环境主要原因分析.docVIP

社会生态环境主要原因分析 南京市浦口区与江南主城区隔江相望，总面积700平方公里，下辖五个街道，常住人口45万。近年来，在苏南自主创新示范区、江北新区等多个国家级战略引领带动下，浦口区经济社会发展水平与南京主城区的差距逐步缩小，但由于社会发展过程中欠账较多，特别是在大开发大建设进程中，随着社会和人口结构的变化，衍生了一些社会治理难题。面对区域社会治理面临的新常态，浦口区委就如何建设法治诚信的社会生态做了深入思考，并在多个领域开展了一系列富有特色的探索与创新。 一、当前社会治理面临的新常态 当前浦口区城乡布局、人口总量与结构、社会组织管理体系发生了重大变化，社会治理面临新老矛盾交织、新旧城乡二元结构叠加、社会融合度不高等常态化问题。居民收入水平与生活幸福指数不成正比。近年来浦口区城乡居民收入水平普遍提高，从2014年到2017年，浦口区城镇居民人均可支配收入由38734元增至51609元，农村居民人均可支配收入由17874元增至23512元，农村居民收入增幅已连续8年高于城镇居民。但生活环境的宜居程度还不理想，生态环境质量有所下降，交通拥堵、停车难等“城市病”日益凸显，部分群体的个性化需求难以得到保障，居民获得感没有相应提升。公共服务供给与居民满意度不成正比。2017年，浦口区民生支出占一般公共预算支出比重达78%，求雨山文创园、浦口区文化馆新馆、桥林新城医院、书人实验学校等一批公共服务设施正在加快建设。随着长江隧道、扬子江隧道、地铁10号线、S3号线等过江通道陆续开通，浦口区城乡交通条件不断改善，居民出行更加便捷，但公共服务不丰富、不便捷、不均衡的问题仍然比较突出，影响了群众满意度。城乡人口集聚度与居民归属感不成正比。随着跨江交通条件的改善，浦口区承接主城人口疏散的功能加快显现，近年来区委、区政府所在的江浦街道常住人口年均净增近10%，现已达到20.7万人，但在人口空间转型和重组过程中，社会和人口结构变化加快，呈现出新旧城乡二元结构并存的状况，特别是同一居民小区的不同群体之间理念、文化、生活习惯等差异明显，社会群体融合问题突出，居民的归属感、认同感不强。居民文化程度与法治诚信意识不成正比。随着城乡一体化发展的深入实施，居民通过职业教育、义务教育、高等教育、社区教育等途径，获得高学历的机会越来越多，但与之不匹配的是，虚假购房、占道经营、刑事诈骗、违法抢栽抢建等问题还比较突出，乱闯红灯、乱扔垃圾、乱停乱放等不文明行为时有发生。 二、社会治理难题产生的主要原因 浦口区社会治理之所以面临一系列难题，既有社会发展带来的新问题、新挑战，更多的还是未能从传统的社会管理转向新时代发展要求的社会治理，基层治理力量、社会协同力量还不足，没有形成政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。条块治理格局与实际需要不相适应。承担社会治理职能的各部门之间，尤其是职能部门与属地之间既没有形成工作合力，又缺乏相应的纠错机制，在一定程度上影响了社会运行秩序的维护。一方面，职能部门承担的任务日益繁重，一线工作力量相对薄弱，监管重心下移、向基层延伸缺乏组织基础；同时，部门履行职责处于传统的内部循环状态，权责交叉地带往往成为监管真空地带。另一方面，基层监管缺乏必要的授权，总体上未能形成社会治理的工作合力。基层治理力量与工作负担不相适应。社区是开展社会治理的主要力量，但普遍存在解决问题手段有限、资源缺乏、责任无限、力量严重不足等问题，导致基层公共服务水平不高。城市社区承担的经济任务虽然逐步取消，但在开展社会治理过程中，对业委会、物业公司等缺乏必要的约束机制和手段，在居民、物业公司和社会组织之间疲于应付。农村社区面临土地换社保、农民集中安置后生活成本增加、就业困难等问题，开展社区治理的工作精力不集中。同时，受基层干部来源渠道、薪酬保障的制约，社工队伍能力素质还难以适应工作需要，专业社工缺口大，目前全区935名社区工作者中，持证社工只有196人。群众参与程度与社区自治不相适应。居民归属感、认同感不强，主要在于对基层社会治理的参与度不够，知情权、参与权、决策权、监督权的行使没有得到有效保证。居委会组织法、村委会组织法没有得到有效贯彻，居民自治制度化、规范化、程序化建设还不到位，缺乏以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，缺乏以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主治理实践，缺乏以村务公开、居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践。特别是基层协商民主推进不快，时常出现为群众办实事却得不到认同和支持的情况。社会组织发展与居民需求不相适应。非基本公共服务领域市场化改革步伐不快，社会组织等参与较少，难以满足群众多样化需求。社会组织结构不合理、专业水平不高，承接政府公共服务能力不足；规模上存在“小、弱、散”等问题，筹资渠道主要是政府财政补贴，自身造血能力不足；