全国省市PPP情况分析系列报告山西篇.docVIP

导读：随着ppp模式的不断深入开展，各省市陆续推出了大量ppp项 目。本文在政府公开信息的基础上，以省级行政区为单位，对各省市 PPP数据加以整理与分析，形成系列报告。 一、山西省PPP整体情况 (-)山西省PPP项目数量及落地情况 截至2016年底，财政部PPP屮心网站显示，入库的山西省PPP项 0总数40个，项0总金额535. 38亿。项0个数占全国总数的0. 37%, 在全国各省市排名第28,总金额占全国的0.41%,在全国排名第28, 其规模非常小。其屮，识别阶段3个,总金额28.01亿；准备阶段11 个，项目总金额262. 78亿；采购阶段10个，总金额6 02亿；执行 阶段16个，总金额176. 56亿。 以项目数量参考数据，各阶段项耳所占百分比如下图所示： 移交阶段0%別阶段7% 采购阶段28% ■识别阶段 ■准备阶段 ■采购阶段 ■执行阶段 ■移交阶段 以项目金额为参考数据，各阶段项目所占百分比如下图: 移交阶段0%、段5% ■识别阶段 ■准备阶段 ■采购阶段 ■执行阶段 ■移交阶段 从公开数据来看，山西PPP项口落地率为43. 2%,远高于全国30% 的落地率。其中，准备和采购阶段的21个项目共需资金330.8亿元。 本处落地率采用财政部定义，即（执行+移交）项目个数与（准备+ 采购+执行+移交）项冃个数总数的比值。 （二）山西省PPP项目覆盖行业情况 山西PPP项冃交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、医疗 卫生、文化、体育、市政工程、城镇综合开发、旅游等9个一级行业, 其屮市政工程项目数量最多，占比为82. 5%.金额占比83. 2%,可见 山西ppp项目行业相当集中。 山酋省各行业PPP项口数量对比图 根据财政部PPP中心发布的数据来分析，山西PPP项目数量较少, 平均单个项目规模略大于全国均值，市政工程项目个数及金额所占比 例较大，为III西省PPP项冃主要需求行业。山西环境污染较为严重， 而40个入库项目中只有一个生态建设和环境保护行业项目，此行业 PPP项目潜力有待挖掘。 山西省PPP环境 1、政府推进工作 (1)组织建设 山西省财政厅成立了PPP工作领导小组，主要负责研究制定推动 PPP发展的政策，负责PPP全生命周期管理，协调相关部门解决推进 PPP工作中遇到的重大困难和问题等。 （2）政策推进 在与各部门充分沟通协商的基础上，经山西省政府同意，省政府 办公厅于2016年4月初印发了《关于加快推进政府和社会资本合作若 干政策措施的通知》（晋政办发（2016） 35号），其屮包含了三个总 体要求和八项政策措施，这对山西省PPP工作提出了明确目标和政策 保障。 三个总体耍求明确：一是凡在能源、交通运输、市政基础设施建 设运营、环境污染治理与运营、生态保护、农业、林业、水利、科技、 保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、体育、文化、旅游等领 域的重点新建项口，优先考虑采取PPP模式；二是存量项□要鼓励和 引导社会资本参与，植入PPP模式，有效化解地方政府债务风险；三 是规范推进PPP项目实施。规范的PPP项目要经过识別、准备、采购、 执行、移交各环节流程，项目实施主体要进行物有所值评价和财政承 受能力论证。 八项政策措施主要包括：一是简化项目审核流程。进一步减少审 批环节，建立PPP项目实施方案联评联审机制，提高审查工作效率； 二是奖补示范项目前期费用。对列入省级PPP示范项目的，省财政按 照项目总投资额给予项目实施单位一次性奖励；三是鼓励存量债务转 化。各级各部门通过实施PPP项目减少负有偿还责任债务的，省财政 按当年化解债务规模的一定比例给予奖励；四是统筹利用现有专项资 金，对PPP项目优先给了补助支持。各级各部门要有效统筹现有各种 专项资金，加大对列入省级或国家示范的PPP项目的支持力度，优先 安排专项资金支持；五是财政补贴纳入中长期财政预算并给予保证。 各级财政部门耍将财政补贴等支出责任纳入同级政府预算，同时在中 长期财政规划中统筹考虑，并向本级人大或其常委会报告；六是多样 化的土地政策。实行多样化土地供应，保障PPP项目建设用地；七是 设立PPP融资支持基金，加人对PPP项口的支持力度。省级设立PPP融 资支持基金，通过股权、债权或股权债权组合等方式投入PPP项目； 八是金融服务政策等。鼓励金融机构创新符合政府和社会资本合作模 式特点的金融服务，对PPP项冃给予资金支持。 （3） 专业储备 山西省向社会公开征集PPP咨询机构和专家，建立了山西省PPP 项目咨询机构库和专家库，以便为山西省PPP项目提供更专业、更规 范的服务，从而加快山西省PPP项耳的落地；同时建立了山西省PPP 项冃库，面向全省征集项冃，实行常态化中报、动态化管理。同时将 PPP项目相关信息及时录入财政部PPP综合信