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铁路建设物资管理探讨 摘要：对当前铁路建设物资管理存在的机制管理、采购管理、备品备件及工器具配置、钢轨扣配件成本控制不足等问题进行了分析,并提出了解决问题的对策和措施。 关键词：铁路建设;物资管理;问题和对策 截止2017年底，根据国家公布的统计数据显示，全国铁路营业里程已达12.7万km，其中高速铁路运营里程已超2.5万km。按照铁路“十三五”规划，到2020年，我国铁路运营里程将达到15万km，其中高速铁路3万km。铁路工程大规模、高标准的建设，对建设管理工作提出了更高要求。物资管理是铁路建设管理的重要内容之一，先进高效的物资管理是铁路建设得以顺利进行并实现预期目标与效益的重要前提与基础。 1铁路建设物资管理现状 1.1物资管理的内容。铁路建设工程物资成本占到工程投资费用的60%左右。物资管理是指铁路建设工程所需物资采购、供应、质量及投资控制等活动的具体工作，贯串于铁路建设管理的全过程。物资管理的重要性主要体现为：一是建设工程质量控制的源头；二是工程成本控制的关键；三是新材料、新技术在工程建设中推广的纽带。1.2物资供应分类管理。按照中国铁路总公司管理规定，建设物资实行分类管理，分为甲供物资和自购物资两类。甲供物资由中国铁路总公司或建设单位负责采购供应，自购物资由施工单位负责采购供应。中国铁路总公司根据建设物资市场情况和管理需要，对甲供物资目录进行发布、调整。物资分类管理对铁路建设工程质量和投资控制，调动和发挥参建各方建设管理积极性和潜能，促进铁路建设物资管理水平的提高发挥了积极作用。 2铁路建设物资管理存在的问题分析 目前，铁路建设物资管理在物资管理行为、物资采购、备品备件及工器具配置管理、钢轨扣配件成本控制等方面仍然存在着一些不足之处。2.1机制管理的不足。2.1.1管理机构设置和人员配置不足。按照铁路标准化管理要求，建设项目管理机构应设置物资设备部，负责本项目物资管理工作。由于少数单位对物资管理重要性认识不足等原因，存在机构设置不健全，人员配置数量不足、专业不强，有的项目存在长期不设物资部门或人员兼职等现象。2.1.2信息化管理手段不足。目前，在采购、供应、结算、台账资料等管理工作中基本采用传统手工管理模式，缺少规范统一的建设物资管理信息系统和智能化物资供应过程控制方法等先进的辅助管理工具。2.2采购管理的不足。2.2.1竞争性谈判采购程序不完善。相关物资管理文件规定：提交投标文件的投标人少于3个并经重新招标仍少于3个的，在向原建设项目审批、核准部门办理不再进行招标手续后，按规定选用其他方式采购。实际操作中，建设单位向原建设项目审批、核准部门办理不再招标手续不具备操作性，而只是向上级监管部门进行了备案，就直接采用了竞争性谈判等其他采购方式，不符合相关法律法规和中国铁路总公司相关管理规定。同时，由于采购工作均由项目管理单位组织，存在评委专业不足、监管不到位和廉政风险等问题。2.2.2低于成本价认定困难。在招标投标实践中，“低于成本”的认定是个难点问题。“成本”的理解通常有两种，一是社会平均生产成本，二是企业的生产成本。前者一般在招标前做好行业公开价格信息调查，没有公开价格信息的，可以委托专业价格鉴定机构进行鉴定；后者由于企业自身管理水平和技术能力不一，通常难以通过合适的技术手段进行认定。在评标过程中，即使某一投标人的报价异常，明显低于成本，但由于缺少成本价的认定依据，最终评标委员会也无法做出否定其投标的决定。2.3备品备件及工器具配置管理的不足。为了保障工程建成后运营维护管理的需求，按照相关规定和标准，设计院在工程设计阶段分专业对每条线路的备品备料及工器具进行编制并计列费用。项目开通运营前，运营维管单位负责接收使用和管理对应专业的备品备料及工器具。运营维护用备品备料及工器具配置不合理，主要存在的问题有4个方面。2.3.1设计时间超前。在施工图设计阶段，设计院已完成了备品备料及工器具清单编制工作，而采购配置是在工程开通运营前期开始，时间间距一般在5年以上，在实际采购配置过程中，均因设计清单已不能满足运营维护需求而进行变更。2.3.2供应方式混乱。备品备料及工器具采购供应过程中，有的委托施工单位采购供应，有的委托运营维护单位采购供应，有的由项目管理单位采购。2.3.3存储设施不完备。项目设计中未同步考虑长大备料存储、运输环境及吊运工具，导致工务用轨料道岔等大宗物资无法到达指定的现场或达现场后无法存放。由于缺少专用的运输吊装工具，一旦需要使用备料时，也无法及时吊运到施工现场。2.3.4重复配置造成浪费。按照中国铁路总公司相关标准和要求，设计院均以项目为单位进行备品备料及工器具的设计编制。经过十多年大规模、高标准的铁路建设，数百条铁路线路相继开通运营，很多运营维护单位已先后承接着多条铁路的运营维护任务，由于重复配置，一方面轨道