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烟草市场监管实践论文 县级烟草专卖行政执法标准化体系主要涵盖制度规范、执法程序、执法行为、文明执法、执法监督等五方面，对证件管理、市场管理、案件查办、内部监督等工作制定科学合理的工作流程，明确工作内容、要求和标准。该体系将有效推进行政执法程序及规范的制定、组织机构及职能的完善、配套制度及机制的构建等工作，降低执法风险的发生概率，提高执法公信力，为烟草行业的平稳健康发展保驾护航。 一、县域烟草专卖行政执法标准化体系的实施价值 伴随着我国经济体制的完善，烟草监管法律体系的重点更加突出，通过构建立体化的烟草专卖制度规章，能够使县级烟草售卖工作的推进能够科学严谨，形成更加健全的法律监管体系。作为基层执法机构的县级烟草部门在具体执法过程中还没有一个比较完整的标准化体系，为此，构建县域烟草专卖行政执法标准化体系就十分必要。1.构建县域烟草专卖行政执法标准化体系有利于严格规范执法行为。县级烟草专卖机关监管烟草市场的最基本方式是行政执法。依照烟草专卖行政执法标准化体系去执法，就能筑牢执法人员的法治思想基础，同时结合执法部门的行业规章，正确处理烟草专卖在执法、守法、依法等方面的具体约束，实施科学的监管，以此防范专卖执法过程中存在的各项风险。2.在确立县域专卖行政执法标准化体系的过程中，相关工作人员不仅要按照法定权限执法，还要按照法定程序执法。严格推进执法标准化体系的建立，通过对行政执法事项的确立和风险，减少烟草行业所出现的不合法、不合规等行为。3.构建县域烟草专卖行政执法标准化体系有利于严格执法监督。烟草专卖行政执法对执法量权的运用十分严谨，它严格了行政处罚自由裁量的基准，既能保障相关人的合法权益，又能避免行政执法人员执法不当行为。执法标准化体系构建要利用标准化体系进行岗前培训，规范执法资格，规范执法能从源头上减少和防范执法风险。在事中监督上执法标准化体系加大了各级部门执法程序的监督力度，对不符合处理规定整改。在事后监督上执法标准化体系规范了案卷评查，规范了责任追究。4.构建县域烟草专卖行政执法标准化体系有利于推行行政信息公开。执法标准化体系以行政执法透明公开为原则，主动将工作规范融入烟草政务工作中，将烟草行业中所涉及到各项权益主体结合起来，进行标准化的统一编号、统一公布和统一落户，使县域烟草在接受社会监督的过程中，能够树立更加清正的行业形象，以此推进烟草监督管理的监督审议。5.构建县域烟草专卖行政执法标准化体系有利于创新烟草专卖的监管方式。烟草市场要本着依法、依归的原则，通过以人为本的人性化管理策略，通过更加理智、柔性的管理制度，确保烟草专卖行政执法体系的构建更加科学有效，使烟草相关执法体系能够得到越来越广泛的运用并且效果明显。以行政执法标准化体系为切入点，简化新办、延续许可证申请材料，通过简化前置性申批环节，创新适应市场新变化的烟草市场监管方式。构建县域烟草专卖行政执法标准化体系有利于强化执法纪律规范，切实做到依法行政。它是烟草行业组织纪律和执法纪律的高度完善。严格了规范执法行为过错责任追究机制，防止和减少了执法漏洞、防止越权执法、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的发生。因此，构建县域烟草专卖行政执法标准化体系是十分必要的。 二、县域烟草专卖行政执法标准化体系的内容 县域烟草专卖行政执法标准化体系构建是推进烟草专卖管理进一步迈向法治化、规范化、标准化的重要保障，也是基层专卖执法机构具体行政执法行为的工作指南。烟草专卖行政执法标准化体系主要涵盖制度规范、执法程序、执法行为、文明执法、执法监督等，从管理标准化、工作标准化、技术标准化三方面对证件管理、市场管理、案件查办、内部监督等工作制定科学合理的工作流程，明确工作内容、要求和标准以便达到整个执法过程的标准化。该体系能有效整合行政执法资源、降低执法成本、使烟草专卖执法过程中的行政许可、行政处罚、行政强制等具体执法行为标准化运行，提高执法效率和服务水平，增强执法工作的透明度和公信力。县域烟草专卖行政执法标准化体系的内容主要为：1.证件管理标准化。其一，许可证办理的标准化。主要是烟草专卖零售许可证的办理和后续监管、文书制作、零售户信息归档标准化；烟草专卖许可证的撒回、撒销和注销的标准化；违法零售户的业务暂停、整顿、资格取消处罚和处理的标准化。其二，烟草准运证办理的标准化。准运证的办理与作废办理标准化，烟草专卖准运证的监督管理标准化。2.市场管理标准化。其一，市场日常检查标准化。零售市场检查、检查计划、检查方案、市场管理信息应用的标准化。其二，市场管理标准化。销售环节管理、监管对象的信息维护标准化。、3.案件查办标准化。其一，案件调查标准化。涉烟情报分析和利用标准化，处罚证件规格标准化，调查取证和方案标准化。其二，案件审理标准化。证据的审查与使用标准化，听证程序标准化，处罚和处理立案标准、刑事案件移送标准