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食品安全问题与对策探析 摘要：食品安全是保证人类生存发展与身体健康的基本要求，并越来越成为社会公众关注的焦点，广州市Y区通过“网格化”监管体系的建设，在食品安全监管体系建设中取得了较好的成效，但是食品安全问题依然存在，要解决这些问题，不仅需要加强立法，进行机构改革，而且要发挥食品行业协会的作用，同时加强宣传工作，促进社会观念的转变。 关键词：食品安全；监管体系；网格化 这些年来，食品安全已经上升为各级政府的工作重心。但是离预期的效果还有较大的差距，食品安全问题并没有得到根本解决，社会对食品安全问题的焦虑情绪也没有得到根本的缓解。这其中一个重要的原因是多头管理的食品安全监管问题没有得到解决，本文试图通过对广州市Y区食品安全监管的长期跟踪与思考，对食品安全监管体系的问题、存在的原因以及对策进行论述。 一、广州市Y区食品安全监管改革成效 Y区是广州市最古老的中心城区之一，下辖22条行政街道，总面积为32.82平方公里，总户籍人口为114万人，在广州市经济、文化、政治生活中有着重要的地位。这些年来，在区委区政府的领导下，在各职能部门的共同努力下，Y区建立了食品安全的“网格化”监管模式，取得了一定成效。2013年，Y区为巩固产品质量和食品安全专项整治成果，落实长效监管机制，在区食品安全委员会（下设食品安全委员会办公室，简称“食安办”）的推动下，以创建全国文明城市为契机，通过是科学划分网格，制定了食品安全“网格化”管理实施方案，全面推行食品安全“网格化”监管模式，在区卫生、工商、质监、经贸等部门和街道办事处相继成立了“网格化”管理领导小组，建立了区、街、社区三级网格区组织管理架构，为“网格化”管理正常运作提供了组织保障。依托Y区“网格化”管理工作平台，各单位结合各自职能特点和辖区实际，不断丰富“网格化”管理的内容。区质监局将辖区划分为22个网格，落实各网格内食品生产、流通等各个环节中的食品安全监管任务；区工商局将辖区划分为159个监管责任片区，着重查处食品行业中滥用添加剂、生产销售假冒伪劣食品等违法行为；区卫生局实行了“三级管理”模式，重点监控小食店、食品小作坊等“五小”场所的卫生状况。在2013年底开始，由区食安办组织各职能部门组成考核组，对各街道推进食品安全“网格化”管理的情况进行考核。从考核情况看，Y区各街道都能积极推进食品安全“网格化”管理，“网格化”管理成效初显。 二、广州市Y区食品安全监管存在的问题 “网格化”监管体系建成之后，经过三年的实践检验，Y区食品安全监管形式取得了较大的成效，获得了领导以及社会公众的一致好评。但是，一些食品安全监管的深层次问题仍然存在，一些体制性的弊端仍难以根除，具体表现在：1、食品源头性安全问题较为突出。这几年以来，Y区质监局连续对区内市场及超市禽畜肉进行检测，发现的主要问题包括沙门氏菌超标（超标率为45.5%)，抗生素超标（四环素及土霉素的超标率均为33.3%，而氯霉素为9.5%）、丙酸睾酮及铅的含量高，不合格率分别为14.3%和10.5%。此外在乳品、水发产品以及水产品各监测指标的监测结果发现，乳品的主要问题为苯甲酸超标，水产品中的主要问题为镉及副溶血性弧菌超标。这些数据表明在初级农产品（水产品）源头污染仍然严重，在食品生产过程中违规使用农药、化肥、杀虫剂等行为仍然没有得到全面有效的遏制，农产品检测技术手段还比较落后，监测体系还未健全。2、群众的食品安全意识不强。在2014年，Y区在进行了一项“食品放心工程消费者满意度度评价方案”的小型问卷调查，共发出问卷200份，收回173份，回收率86.5%。在一项关于“您采购食品最关注什么”的问题中，虽然有超过一半（56.65%）的人首先关注的是安全，但仍然有超过两成（23.12%）的公众首先关注的是价格。关于“购买食品不要忘记仔细查看标签、标识。通常情况下，您最关心那项内容”的问题中，消费者关心最多是生产日期与保质期，占近七成（69.37%），但是还有超过30%的消费者最关心的是其他的比如名称等指标，对于产品标准号以及特殊标识关注较少。这个调查结果说明，群众在识别假劣食品方面能力普遍较低，缺乏足够自我保护意识以及知识。消费者一方面存在麻痹思想，对有些危害性估计不足；另一方面又受到生活条件等多方面因素制约，过多考虑价格因素，对食品质量要求降低。这也是食品安全事故频发的重要原因3、运动式的查禁，监管缺乏长效机制食品安全和日常生活息息相关，需要一个持久有效的监管机制，但是在在日常的食品安全监管中，经常可以看到各式各样的“集中整治”“专项治理”、以及“××行动”、“××战役”等词汇经常见诸报端。每当有重大食品安全问题发生或者是重大节日来临，相关部门往往总是重视一阵，相关执法部门习惯于集中优势人力物力，对违法现象形成“拳头”攻势，这种执法方式，通常被人们称之为“运