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精准扶贫跨越发展研究 ［摘要］精准扶贫工作开展以来各地纷纷采取相应的措施，取得了一定的成效，但目前已处于一种瓶颈的状态。如何在现有的基础上实现精准扶贫工作的跨越发展，到2020年实现全面脱贫，是一个值得深入研究的热点问题。本文以三明国家扶贫改革试验区为例，介绍其精准扶贫的机制和模式，通过精准扶贫工作成效第三方评估发现目前扶贫工作存在的共性问题，并提出精准扶贫工作跨越发展的有效建议和对策。 ［关键词］精准扶贫;第三方评估;跨越发展;三明国家 扶贫改革试验区贫困问题是当今社会关注的焦点。如何使贫困人口脱贫致富，是经济社会的发展和全面实现小康社会最为艰巨的任务。扶贫改革试验区是扶贫工作的先锋队，推进扶贫改革试验区的建设对于下一步精准扶贫工作跨越发展具有重要的战略意义。本文选取三明国家扶贫改革试验区作为调查对象，通过对该地区精准扶贫改革的模式和机制进行分析，获取可供其他贫困地区借鉴学习的有效经验。同时，在精准扶贫工作成效第三方评估调查的基础上，多维度的分析了该地区的主要致贫原因，深入研究了目前精准扶贫工作开展中仍存在的问题，并提出精准扶贫工作跨越发展的有效建议和对策。 一、扶贫相关理论 (一)关于贫困问题的研究关于贫困问题的界定，最早可追溯至古典经济学时期，经济学家亚当#8226;斯密和大卫#8226;李嘉图分别从交换价值和使用价值贫乏论对贫困进行阐述。随后，英国经济学家马尔萨斯也提出贫困是不可避免的，贫困者贫困的原因是其自身导致的。直至19世纪末期，英国的经济学家朗特里(1901)最先提出贫困的概念，他认为“如果一个家庭的总收入不足以维持家庭人口最基本的生存活动要求，那么，这个家庭就基本陷入了贫困之中”。［1］当时，贫困问题没有收到重视，缺乏理论基础。直到20世纪中期，贫困问题逐渐受到关注。1960年奥尔辛斯基通过计算得出贫困线，提出如果家庭收入低于贫困线就处于贫困。1967年经济学家FuchsVictor提出相对贫困的概念，随后英国经济学家唐森德对相对贫困的含义作了更为详细的阐述，认为贫困是相对的，所以只要收入差距存在贫困就不可能彻底消除。［2］随着经济和社会的发展，世界银行对贫困的定义不断补充，其定义最具代表性和权威性，世界银行《2000年世界发展报告》中指出“贫困不只是指物质匮乏，同时还包括低水平的教育与卫生、面对困难时的脆弱性及需求表达困难和缺乏影响力”。［3］界定了贫困问题以后，国内外学者进一步思考了贫困成因问题。舒尔茨(1960)提出贫困的产生是由于人力资本的投入不足。诺贝尔经济奖的得主阿玛蒂亚(1981)把产生贫困原因归结于不平等的享受权利的现状，权利与分配的矛盾致使出现了贫困的现实。［4］诺贝尔和平奖得主尤努斯(2006)把贫困归结为是社会机制的不健全造成的。在总结上述原因的基础上，国内外经济学者提出了解决问题的对策。舒尔茨(1968)认为要解决贫困问题要实行最低工资和农产品价格支撑，并加大对贫困人口的公共投资。世界银行(1990)提出，采用机会和能力组成的政府干预战略，在为贫困人口提供谋生机会的同时，增加人力资本的投入，提高贫困人口的谋生能力。［5］Ｒa#8226;Gaiha(2000)提出，反贫困有四种干预形式:一是推行最低工资、二是加强农村公共工程、三是信贷干预、四是政府保险计划干预。尼尔森(2004)探讨了扶贫机制中信息传递的重要性，认为要动态掌握贫困信息，这点对我国精准扶贫的开展尤为重要。［6］李小云(2005)认为，参与式扶贫理论对于我国的扶贫开发路径的选择具有启示作用。［7］张巍(2008)认为政府主导的农村扶贫工作更需要有农户的参与。［8］余明江(2010)认为:“我国农村贫困是一个制度性原因，应该在扶贫开发中引入市场，形成政府—市场的双导向反贫困机制。［9］上述解决贫困问题的对策较为宏观，缺乏微观层面的相应措施，可操作性不强，扶贫的效果有待考察。针对于此，精准扶贫成为当前研究的热点方向。(二)关于精准扶贫的研究2013年11月3日，习近平总书记提出“精准扶贫”理念，强调扶贫工作要“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”，并指出“抓扶贫开发，既要整体联动、有共性的要求和措施，又要突出重点、加强对特困村和特困户的帮扶”。2013年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发［2013］25号)部署当前和今后一个时期，扶贫开发工作思路，明确要求建立精准扶贫工作机制。国务院扶贫办《关于印发〈建立精准扶贫工作机制实施方案〉的通知》(国开发办发［2014］30号)和《关于印发〈扶贫开发建档立卡工作方案〉的通知》(国开办发［2014］24号)两个文件的出台，标志着我国建立精准扶贫工作机制在全国正式启动实施。从2014年我国正式提出精准扶贫以来，具有中国特色的扶贫