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石油行业审计问题探讨 摘要：根据《安全生产法》、《环境保护法》和《职业健康防护法》在新形式下，对企业安全生产监督管理、环境保护监督和职业健康防护管理的更严格的要求，结合石油企业开展HSE管理审计的实践，阐述了开展HSE管理审计的必要性，企业HSE管理审计的主要内容及做法与要求，探讨HSE管理审计的过程与目的。 关键词：安全生产；环境保护；职业健康；HSE管理；审计 安全生产、环境保护、职业健康关乎企业发展与群众利益和和谐生态的保持，开展HSE管理审计对于强化企业的安全生产管理水平、增强企业环境保护意识、降低职业健康危害，遏制重特大安全事故、保障人民生命财产安全、促进企业健康发展有着非常重要的意义。 1开展安全生产内部审计的必要性 （1）开展HSE管理审计是避免企业安全生产违法违规的需要。2014年《安全生产法》、2015年《环境保护法》及2016年《职业病防治法》等法律的相继修订实施，对石油行业的安全生产、环境保护和职业健康提出了更高更明确的要求，安全事故和环境污染是企业经营的最大风险，而通过HSE管理审计一方面可以查找企业深层次的管理缺陷，另一方面可以有效查出企业的违法、违规行为，为企业的合法合规，长远发展奠定基础。（2）开展HSE管理审计是创新安全监督管理和环保管理的需要。我国当前安全生产形势依然严峻，主要存在以下问题：伤亡事故总量大、重特大事故多发、安全生产基础依然薄弱、安全教育培训不够深入、安全责任落实不到位、隐患的排查治理不全面不彻底、法规标准、科技创新、应急救援支撑体系尚不健全、企业安全投入的标准低等。通过传统的综合检查、安全检查重形式、走过场、忙迎接，只能查出表面上存在的问题，而HSE管理审计则是一种创新的有效抑制和减少安全环保事故的新方法、新思路，通过发现、追溯、找短板的方法，深层次透析HSE管理内容，能有效提升HSE管理水平，HSE管理审计是创新和深化HSE管理监督的需要。（3）开展HSE管理审计是深化企业内部隐患排查，查找HSE管理薄弱环的需要。HSE管理审计不同于一般的企业内部安全检查，它具有以下特点：一是层次更高，HSE管理审计主要依据国家安全生产法律法规、国家标准和行业标准以及企业的安全生产方针，对企业的安全生产内部管理行为、企业规章制度操作规程、安全检查等进行更高层次的监督检查和评价；二是范围更广，安全生产检查是安全生产管理部门对企业安全生产管理及现场状况的检查，而HSE管理审计除了要对企业的安全生产活动进行监督检查，更侧重于企业的安全环保管理活动、安全管理模式的监督检查，能从深层次查找管理的薄弱环节，专项治理；三是独立性更强，HSE管理审计是由企业内部未参与安全生产活动独立的组织和人员对企业内部安全生产活动而开展的审计，能够公正评价企业安全生产的现状，具有更强的独立性；四是要求更严，HSE管理审计不仅要看结果，而且要看过程，剖析产生问题的原因，并针对存在的问题提出整改意见，预防类似隐患的再次发生。 2石油行业HSE管理审计的重要内容 （1）领导责任与承诺。重点审计《安全生产法》第十八条规定的生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有的7项职责是否落实到位，包括是否组织建立、健全本单位安全生产责任制；是否组织制定本单位安全生产规章、制度和操作规程；是否保证本单位安全生产投入的有效实施；是否督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；是否组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；是否及时、如实报告生产安全事故；是否组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。（2）法律法规、标准规范、规章制度和操作规程的执行。重点审计企业是否对法律法规、标准规范进行识别、获取和合规性评价；核查企业对法律法规、标准规范、规章制度是否执行到位；查找企业生产过程是否有违法、违规行为，并及时纠正，提出改进意见；评价企业安全生产规章制度是否与实际生产相符，是否贯彻落实到位等。（3）HSE管理体系的运行情况。HSE管理体系旨在使组织能够控制健康、安全和环境风险，实现健康、安全与环境的目标，并能持续改进的重要手段。重点审计HSE管理体系的管理手册、控制程序、作业规程、文件控制、记录控制、内部审核、持续改进、管理评审等是否有效实施，以此来评价企业HSE管理体系是否有效运行。（4）岗位安全职责及环保职责。重点审计企业是否已建立起横向到边纵向到底的岗位责任、安全生产责任和环境保护责任体系，责任内容是否明确具体和具可操作性，是否已逐层签订安全责任书，是否有配套的监督检查和考核制度，是否定期检查、考核责任制的履行情况并实施奖惩等。（5）教育与培训。重点是审计企业教育培训考核机制是否健全及执行是否到位，教育培训计划是否制定并落实，主要负责人、安全管理人员的安全资格证取证，特种作业人员的持证上岗，HSE证、H2S证、井控