新居民公平教育管理论文.docxVIP

　　一、桐乡新居民子女教育发展现状自2000年以来，桐乡市的务工人员开始呈现出逐年增多的态势，伴随此现象产生的是外来务工人员子女的教育问题。 　　2001年桐乡市出现了第一所由外来人员私自创办的民工子弟学校。 　　后因新居民学龄子女的不断膨胀自2004年到2007年四年间，桐乡新居民子女入学人数由13173人增至21587人，此类学校快速发展，至2007年底，全市有民工子女学校14所不含公办的新民学校，其中市区6所，濮院镇4所，石门、河山、大麻、崇福各1所。 　　但是，民工子女学校林立，其教学质量及教学设施根本无标准可言，一些教舍甚至是危房，一些教师自身仅为初中毕业生。 　　因此，为保证新居民子女接受与当地居民同等高质量的义务教育，从2009年开始，桐乡市以全面实施校安工程为契机，按照以流入地政府管理为主，以公办中小学接纳为主的原则，通过公办学校就近吸纳、新建公办新居民子女学校和整治关停民办新居民子女学校三大举措，优化新居民子女就学环境，保障其同享优质教育的权利。 　　在努力改善新居民子女就学条件的同时，桐乡也在不断规范办学行为。 　　2008年5月，市教育局出台了《桐乡市新居民子女学校星级评估方案试行》，从办学条件、学校管理和教育效果三个方面对民办新居民子女学校进行星级评估。 　　根据评估结果，对新居民子女学校实施补助与奖励。 　　另外，从新居民服务管理和教育长远发展出发，桐乡市提出了进一步解决新居民子女教育问题的发展规划，即坚持以公办学校为主的方针，对新居民民子女学校进行优胜劣汰和资源整合，从而全面解决新居民子女就学和新居民子女教育质量问题，有效提升新居民整体素质，促进全民教育均衡发展。 　　从长远来看，作为桐乡市的新居民第二代，接受了良好的教育，不仅有利于桐乡市未来的经济社会发展，也有利于桐乡市未来城市的和谐稳定。 　　二、当前新居民子女教育管理的困难与瓶颈一教育资源的有限性与需求不断膨胀之间的矛盾加剧虽然桐乡已经在逐步加大对新居民子女教育的财政投入，但是面对新居民的大量涌入，新居民子女数量的不断增加，教育资源仍然十分有限。 　　2012年16周岁以下新居民儿童数量为65879人，2013年达到了67924，增幅为310。 　　面对如此庞大的学龄期孩子的数量，政府不断加大对新居民子女义务教育阶段的投入，但全市接受义务教育的新居民子女人数只占了16周岁以下新居民儿童的3848，这意味着有近63的适龄新居民儿童没有在桐乡接受义务教育。 　　虽然桐乡已先后投入118亿、每年追加投入1亿多来优化新居民子女就学环境，保障其同享优质教育的权利，但就目前情况来看，仍需有大量财政投入，政府教育负担不断加重。 　　从教育资源方面来看，目前桐乡在硬件设施以及教室上都显不足。 　　每年入学新生约有5000多，但达到学龄的子女有无法全部满足其入学需求。 　　而且在软件上，师资难以保证，按照师生比例201来计算的话，桐乡新居民子女教育需要两千多教师，因此，目前在新居民学校的教师有约三分之一是临时代课人员。 　　而前来桐乡务工的新居民多半有多个子女，要逐一解决他们的义务教育问题，不但挤占了桐乡本地居民的教育资源，同时由于人数众多，资源需求量过大，政府不堪重负。 　　二当前的户籍制度阻滞教育公平的实现户籍制度是我国社会分层体系最重要的内容，具体到国家教育财政补贴方面。 　　在新居民及子女离开户口所在地之后，其交纳的教育统筹费用没有根据新居民的就业流向在地区间划转，而新居民就业所在地的城市财政体制在义务教育支出中并没有包含农民工子女的教育经费，其教育的财政补贴仍由当地政府支配，而不是随人的转移而转移。 　　从人口流出地政府来讲，入学人数是越少，其教学资金不减;但对于人口流入地如桐乡，政府则是不堪重负。 　　而流入地政府如进行收费教育，则违反了《义务教育法》的规定，相应的管理人员必因此受到处罚。 　　三积分制准入门槛的设置加大了新居民子女就学困难2013年6月，桐乡市政府出台了《桐乡市新居民积分制管理暂行办法》，《办法》的目的是对新居民进行提质控量。 　　《办法》首先在新居民子女就学中采用，并试图以控制新居民子女在本地就学的数量来达到减少本地新居民的数量。 　　对300个新居民家庭进行了调查，结果显示独生子女的家庭只占19，43的家庭是两个子女，31的家庭是三个子女，因此，如果按照积分制管理的办法施行，那么新居民中将有约80的家庭的子女将无法在桐乡享有接受义务教育的权力。 　　四教育考核导向与教育目标不符，影响了城市对新居民子女入学的接纳目前的教育考核机制是以升学率为导向的，地方的升学率直接与当地的教育考核绩效挂钩，因此，地方会努力追求高升学率。 　　但是目前的现实是，新居民子女的成绩普遍较差，据调查，