工程总承包市场监管思考.docVIP

工程总承包市场监管思考 1概况 上海市住建委于2016年12月发布《上海市工程总承包试点项目管理办法》(以下简称“《上海市试点办法》”)，鼓励政府投资项目、采用装配式或者BIM建造技术的项目，积极采用工程总承包模式。住建部《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》中指出，工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式。大力推进工程总承包，有利于提升项目可行性研究和初步设计深度，实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，提高工程建设水平；有利于发挥工程总承包企业的技术和管理优势，促进企业做优做强，推动产业转型升级，服务于“一带一路”战略实施。为了响应国家政策，在新形势下，政府作为重要的建设市场监管方，需要首先从法律法规、管理理念、管理制度等方面转变思想、大胆创新，才能够让工程总承包这种在我国尚处于探索阶段的国际通用建设组织模式真正得到良好发展。 2工程总承包的发展情况 2.1国外工程总承包发展现状。因为工程总承包的管理结构简单，责任主体单一，具有缩短工期、减少造价等优势，国外在20世纪90年代便开始重视工程总承包模式，部分发达国家从法律上给予支持和肯定。1999年FIDIC《设计采购施工(EPC)合同条件》的推出，使工程总承包模式在国际上得到进一步推广，在国际工程行业中早已成为主流模式。根据美国设计建造学会(DesignBuildItitutionofAmerica)网站数据显示，美国非住宅市场采用“设计+建造”总承包(DB)的项目比例，2000年达到了35%，2005年上升到40%；目前近一半的工程采用工程总承包的方式建造，且2015年达到50%。另据美国建筑学会统计，1995年至2005年10年期间，国外的设计施工总承包从25%上升至45%；主要工程企业都采用这种承包模式。2.2国内工程总承包发展现状。工程总承包是指从事工程总承包的企业(以下简称“工程总承包企业”)受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包并不是固定的和唯一的一种模式，而是根据工程的特殊性、业主状况和要求、市场条件、承包商的资信和能力等，可以有EPC、DB、EP、PC等多种模式。从20世纪90年代开始，我国政府提出建立规范的工程总承包这个概念，因而推动一批企业开始改革转型。近年，上海、浙江等地区也相继出台了工程总承包试点的工作方案和办法，开始探索和推进工程总承包模式的发展。现阶段，国内工程总承包尚处于探索期。目前市场上，以上海建工、北京建工为代表的大型骨干企业的总承包在档次和水平方面逐步上升，行业总产值也逐年递增。 3上海工程总承包试点办法简介 在《上海市试点办法》中，对于上海市工程总承包的适用范围、承发包管理、合同和结算、参建单位的责任和义务、监督管理等方面都做出了相应的制度和办法的规定。与上海市2012年发布的《关于规范本市建设工程一体化招投标监管工作规则的通知》相比较，本次上海市工程总承包的模式主要有以下异同(见表1)。 4关于政府市场监管创新的思考及建议 2017年，上海市首次选择了三个具有代表性的项目开展工程总承包试点。在对试点项目的调研中了解到，建设单位在根据试点办法开展工作时，在政府市场监管等多方面面临着一些困惑、疑问和实际困难；需要各方特别是政府相关行业主管部门在试点管理办法的基础上，针对试点项目实际反映出来的问题，积极地进行换位思考，不断创新性地进行制度的顶层设计和完善，最终制定符合国家政策导向和市场经济规律，有利于企业转型发展、市场健康发展的管理制度和办法，才能真正推动促进工程总承包模式的可持续发展。为此，首先需要从以下方面进行深度思考和创新探索。4.1建立有利于发挥工程总承包优势的招投标管理制度。在《上海市试点办法》中，对工程总承包单位的资质要求为：应当具备与发包工程规模相适应的工程设计资质(工程设计专项资质和事务所资质除外)或施工总承包资质。突破了工程一体化招标中对于投标企业需具备承接范围内所有相应资质的要求，拓宽了可承接工程总承包任务的企业范围，为设计或施工企业发展工程总承包提供了更多的机会，大大激发了相关企业对自身能力培养与转型升级的内在动力。但在开展试点项目的过程中我们发现，对于不同阶段发包的项目，建设单位对于工程总承包企业核心能力的需求是有所不同的。对于在立项后开始工程总承包招标的项目，建设单位一般更为看重总承包企业的设计能力，希望总承包企业具备更强的设计能力，来推动项目方案的深化固化及限额设计；而在初步设计方案审批(或者总体设计文件审查)后开始招标的项目，由于设计方案总体已经固化，这一阶段建设单位通常更为看重总承包企业的施工执行能力，能够具备丰富的现场及市场经验推动项目高效落地实施。然而根据《上海市试点办法》规定，在项目实际操作中出于招投