关于开展行业协会和中介机构清理整顿规范的工作方案.docVIP

附件1： 关于开展行业协会和中介机构清理规范的 工 作 方 案 根据省市有关要求和“市委办公室、市政府办公室印发《关于在全市深入推进‘春雷行动’集中整治经济发展环境的工作方案》的通知”（黄办发[2013］8号）文件精神，为进一步优化我市经济发展环境，大力促进行业协会和中介机构规范运行、服务发展，切实解决市场主体和人民群众反映的突出问题，结合实际，现就2013年行业协会和中介机构清理及规范工作制定如下方案： 一、主要任务、 以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“依法行政、加强监管、严格自律、规范发展”的方针和“谁主管、谁负责”的原则，集中整治当前行业协会和中介机构存在的与政府部门脱钩不真实、不彻底、服务和收费行为不规范、借行政审批职能强制收费、损害企业和群众利益等突出问题。理顺业务主管单位与行业协会和中介机构的关系，坚持实行人员、机构、财务、业务、办公场所“五脱钩”，依法加强对行业协会的监督、指导和管理，健全规范发展的长效机制，进一步优化经济发展环境，为“对接武汉，比学九江， 努力把黄石建设成为鄂东特大城市”目标任务提供有力保证。 二、工作范围 主要是对与行政机关和事业单位职能相关联、与市场主体和人民群众利益联系紧密、与经济发展密切相关的41家重点行业协会和中介机构2012年度相关工作情况，进行全面清理及规范。未纳入此次清理规范的行业协会和中介机构，要对照本方案检查内容，认真自查自纠，进一步理顺关系、规范服务、严格收支。凡在清理期间被市场主体和人民群众投诉举报的有关单位，一经查实，严肃处理。 三、检查内容 （一）公务员以及法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位人员是否在行业协会和中介机构兼职。领取报酬； （二）行业协会和中介机构是否与政府部门在人员、机构、财务、业务、办公场所彻底、真实分开； （三）是否利用行政权力强制入会、摊派会费以及按照有关规定制定会费标准；使用会费收据； （四）是否将服务行为作为行政许可的前置条件，进行指定消费、强制服务； （五）是否存在利用委托、授权的行政职能，强制或变相强制会员及服务对象购买指定产品或接受指定服务并收费； （六）相关行政事业单位及行业是否存在将职责范围内的教育、培训等工作转移或者委托给行业协会和中介机构进行收费，变无偿服务为有偿服务；或者以教育、培训名义组织开展考察、旅游等活动并收取费用； （七）相关行政事业单位及行业是否将行业协会和中介机构作为本单位“小金库”，利用其资金或借用其账户滥发福利以及在行业协会无偿占用财物、报销个人费用； （八）是否以保证金、抵押金、集资、捐助、赞助等形式变相收费；或者借开展评比、达标、表彰活动乱收费。 四、组织领导和方法步骤 由市民政局、市物价局、市监察局、市纠风办工作人员成立专班，负责此次行业协会和中介机构的清理及规范。此次工作按照“统一部署、各负其责、密切协作、分步实施”的原则进行，从4月份开始，至5月份结束，分以下三个阶段实施。 （一）清理检查阶段（4月份） 严格按照检查内容的有关要求，对相关行业协会和中介机构2012年度人员管理、组织机构、工作范围、收入及支出等情况进行全面清理检查。 （二）督促整改阶段（五月上旬） 根据清理检查的情况，向相关单位发出“整改意见书”。督促相关单位进行整改。对良好落实整改，达到设立合法、定位准确、管理完善、运作规范标准的行业协会和中介机构的有关问题将从轻处理；对不落实整改、管理混乱、甚至严重违法违规的有关单位和行业协会及中介机构，将依据有关法律法规规定严肃追究相关人员责任。 （三）规范总结阶段（5月中旬） 市民政局组织市直相关职能部儿 研究制定行业协会监督管理、规范运作、健康发展的规章制度，建立行业协会信用评价制度，完善行业自律与他律机制，制定行业协会规范发展的指导意见。检查验收结束后，将向市委、市政府报告此次清理规范工作情况。 五、工作要求 相关部门将加强对业务主管单位插手、于预行业协会和中介机构清理规范工作情况进行监督检查；对不配合清理规范工作、落实整改不到位的，视情节轻重对相关业务主管部门和有关责任人予以责任追究，依纪依法严肃处理，并在媒体上进行通报。清理及规范行业协会和中介机构专项治理工作涉及面广、政策性强，各级各部门要进一步增强大局观念和责任意识，以优化经济发展环境为己任，以促进“对接武汉，比学九江，努力把黄石建设成为鄂东特大城市”为总目标，认真履行工作职责，确保各项任务落到实处。 2013年4月9日