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探微行政管理体制改革对策 　　1太仓高新区存在的问题与挑战太仓高新区在产业发展、企业聚集、科教资源引入，创新创业载体平台建设等方面都取得了一定成效，但在全球经济复苏缓慢、产业技术日新月异的形势下，高新区与国内外一流科技园区相比，还存在以下三方面问题与挑战11产业集群式发展格局尚未形成高新区现已形成高端装备、新材料、新能源、生物医药等具有一定规模和技术水平的主导产业，聚集了一批在区域内和国际上有一定影响力的企业。 　　但企业尤其是内外资企业之间尚未建立起紧密的业务关联，缺乏产业联盟、行业协会等产业中间性协作组织；另外在空间布局上，缺乏统一和前瞻性规划，相关产业企业分布零散，未形成上规模的专业化产业园区，产业配套设施不尽完善，产业集群的聚集效应和协同创新效益难以有效发挥。 　　12科技创新内生机制尚不健全高新区聚集了大量外资企业，外资的技术溢出效应促进了区域产业技术水平的提升，但同时也可能带来对外资过度依赖，外资转移后无法自立以及产能过剩后无法自控等潜在风险。 　　因此要在继续扩大招商引资优势的基础上，抓住跨国公司研发中心加速向我国转移的机遇，力争融入全球研发体系，提升产业研发能力，同时注重培育本地民营科技型企业和高技术产业企业、加快其引进消化吸收再创新进程，培育企业自主创新能力，完善园区内生创新机制。 　　13区域创新系统要素不够齐备缺乏企业创业、成长、创新转型发展以及成熟拓展的系统化培育和政策支持；人才引进政策尚需进一步细化，522人才计划支持力度还需加大。 　　支撑区域产业发展的人才引进与培训体系有待进一步加强，目前欧美企业在高新区设立的研发机构所对研发人员的需求尚不能在本地得到完全满足，依赖从国外招聘或上海等周边大城市引进。 　　因此，需进一步优化本地用人环境，推动与国内外高校和培训机构的合作，加大科技人才供给力度。 　　科技服务业发展水平尚待提高，服务和加速成果转换与产业化的作用还不明显，需大力引进科技信息服务、科技金融、知识产权等国内外优质科技服务企业。 　　2太仓高新区行政管理体制改革的具体对策21明确战略定位211发展国际先进制造业基地要充分发挥与德国的合作优势，无缝承接国际先进制造业高端环节，抢占全球产业制高点，集中打造中德先进制造技术国际创新园、精密机械特色产业基地、国家级软件产业基地等特色基地，引导产业集聚，形成优势产业集群。 　　高新区内应大力吸引国内配套企业，完善先进制造业产业链，同时充分利用国际产业技术溢出效应，提高本土企业自主创新能力，摆脱对外资的技术依赖。 　　212打造国际科技服务业高地区内应以中德企业合作基地公共服务平台为载体，引进国际教育资源，推广双元制职业培训体系，并以此带动本地高等职业教育的国际化，提升民营企业员工培训水平。 　　要加快发展产业联盟、行业协会等产业中间性协作组织，加强内外资交流和企业间联系，充分发挥集群效应。 　　大力引进科技信息、科技金融、知识产权、中介机构等国内外优质创新服务企业，提升科技服务水平，以此提高区内企业管理水平和研发能力。 　　213建设区域新兴产业创新载体国际合作为高新区带来了丰富的高端的创新资源，营造了良好的创新氛围，能有效吸引国内高校科研院所在区内设立相关技术领域的研发机构。 　　与上海三家国家级技术转移中心共建的国家技术转移联盟太仓工作站、与中科院上海分院共建的中科院浦东高等研究院太仓产业化基地，与中科院化学所共建苏州中科高分子材料研究开发中心和博士后流动站，与中科院计算机所共建数字互动娱乐传输研发中心的基础上，进一步扩大在相关产业技术领域的产学研合作，使其成为创新驱动区域产业转型升级和新兴产业发展壮大的重要载体。 　　22完善管理体制首先，太仓高新区应加强组织领导。 　　成立太仓高新区建设领导小组。 　　由太仓市主要领导担任组长，由发改委、科技局、招商局等相关部门及高新区领导担任副组长，全面负责创新型科技园区的组织推进工作，考核评价执行工作组推进高新区建设的工作绩效。 　　成立高新区顾问委员会，集合国内外知名产业技术专家、产业战略专家等资源，负责对园区各主导产业的发展方向制定规划和定期诊断。 　　建立区域联合发展的制度和机制，促进与太仓经济开发区以及周边其他高新区联系，共同推进地域经济发展。 　　其次，必须提升高新区战略地位。 　　由太仓市委、市政府协调高新区与太仓市其他开发区之间的关系，把太仓市高新技术产业发展集中到太仓高新区的旗帜之下，突出太仓高新区在太仓高新技术产业发展中的核心地位。 　　在市政府的授权范围之内，对高新区管委会充分授权，在空间上延伸太仓高新区管委会的管理范围，在联动区范围内实现空间安排、招商引资、品牌宣传的统一规划和管理。 　　由高新区管委会负责联动区范围内招商引资、产业发展和政策