高校行政机构实践研究.docVIP

高校行政机构实践研究 一、沈阳市行政服务机构现状 （一）政府职能转变，进一步理顺部门职责关系。我国行政机构进行改革后，按照政企分开、政事分开的要求，沈阳市充分发挥市场配置资源的基础性作用，通过深化行政审批制度改革，减少审批事项，规范行政审批，重视公共服务和社会管理，为公众和企业提供公共服务职能，基本解决了与社会民众密切相关且最直接的利益矛盾，以职能转变为抓手，厘清部门的职责关系，提高执行效能，着力解决教育、医疗、就业、社会保障等民生问题。（二）加强建章立制，逐步健全制度体系。沈阳市行政服务机构在制度建设方面做了大量的探索，并建立了政务公开的规则和行政审批服务事项办件的工作规则，推行行政审批监察制度、行政投诉制度等等，以确保财政、人事、监督等部门与行政服务机构能够协调、有序推进工作。（三）各项事务分类设置，不断强化行政服务机构体系建设。在行政服务机构体系建设方面，目前基本形成了从省、市、县直至乡镇的行政服务机构体系。各职能部门根据各项事务设置行政服务窗口，方便民众办理各项事务，将土地、财税、房管以及社会服务、法律援助服务、农业综合服务等办事服务工作内容集中到中心办理，从而避免政出多门、各自为政、办事环节多的问题的出现。总体来说，沈阳市行政服务机构的发展态势稳定，政务公开、服务高效，收到了良好的经济效益和社会效果。 二、沈阳市行政服务机构面临的困境 （一）双层管理现象突出。行政服务机构的建立是深化政府管理体制改革的有益探索，行政服务机构管理体制是各地政府在实践探索中的重大课题。行政服务机构在同等情况下设立的现有政府部门，为实现集体办公和“一站式”服务，并增设另一个机构，这种模式并没有摆脱“集中式”政府组合体系的束缚，也没有从根本上动摇“条块分割”的行政模式。（二）法律定位尚未明确。行政服务机构的建立已成为各级党委和政府普遍的共识，但是行政服务机构法律定位尚未明确。在《行政许可法》颁布之前，一些行政服务机构处于完全无法管理的状态，没有主管部门，《行政许可法》第二十六条有关规定没有明确指出是否应当设立新的机构，其中只指出有条件的应建立行政服务机构，不存在法律上的强制性，导致沈阳市行政服务机构设置的范围尚不明确。（三）审批程序弊端重重。在行政服务机构内行政审批过程中，由于法律法规的重复设定和原有行政体制的沿袭，行政机关的横向划分过小，部门职责严重交叉，导致各职能部门的管理问题比较突出。最典型的例子是政府对食品行业的管理，在食品管理方面，卫生、工商、农林、经贸、质量监督等部门都有权对食品的某些方面进行监督管理，容易产生矛盾。 三、高校以党建提升执行效能，助力探索服务型行政机构实践路径 （一）助力政府创新改革，加强规范化建设。高校以加强党的建设为契机，不断创新服务方式，全面加强基层党组织建设，建立以规范办事流程为核心、以精简程序为重点、以政策法规为保障、以效能提升为目标的行政服务管理标准，实施规范化管理运行的创新模式，建立督办反馈机制，实现“办事流程规范化、服务质量高效化、服务过程标准化”，全心全意为广大教职员工提供服务，实现从制度化管理向规范化管理的提升，全面提高执行效能、提升服务效率做好各项工作。建设服务型行政机构重点在于创新改革，引导全民树立幸福理念，这是经济发展的目的，也是社会和谐的基础。缔造幸福沈阳的落脚点在于服务民生，着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，不断增强人民群众获得感。在促进城市、产业、社会转型的进程中，我们要引领广大群众形成心往一处想、劲往一处用的强大合力，让全体公民感受到主人翁的责任感与自豪感，推进共同缔造的步伐。提升全体公民的幸福感，以加强公民的主人翁意识为评价标准，打造幸福沈阳为总的发展方向和目标，以此来设计发展思路和政策导向，创新体制和管理模式，使幸福感真正的成为内化于全社会的精神文化的建设体系核心，合力缔造幸福沈阳。（二）助力政府转变职能，推进行政体制改革。高校突出为党执政和全校师生服务的特性，制订、修订党务、行政、教学、人事、财务资产、学生管理等多项规章制度，出台一系列关乎学校未来发展的政策措施；全面实行依法治校，协调相关部门开展依法治校活动，提高依法治校能力。建设服务型行政机构，最为基础的是健全法律体系，调整和完善行政管理体制，其核心是明确法律定位，加快建设职责明晰、运转协调、廉洁高效、公正透明的行政管理体制。依据法律规定，按照构建和谐社会的要求，切实履行好政府公共服务的职能，真正建立起服务型政府。（三）助力政府建立绩效评估体系，建设服务型政府。高校依据科学的绩效管理评估指标体系，从加强党的建设、内部管理、人才培养、学术研究、师资队伍、社会服务等方面来确定,重点在创新驱动发展、供给服务能力等方面提升办学成效。进一步推行目标管理责任制，加强对各部门工作职责的考核，建立工作清单制