新农村建设乡村治理探讨.docxVIP

　　近年来，党中央对深化农村改革提出了新要求，指出要加大强农、惠农、富农力度，推进农业现代化、多渠道增加农民收入、提高社会主义新农村的建设水平。 　　因此，如何改进和完善乡村治理，推动乡村治理走向现代化已经成为深化农村改革必须面对的时代课题。 　　目前，相关研究已取得了丰硕的成果。 　　众多学者分别从不同角度，运用不同研究方法，提出了自己的观点和见解。 　　但不管从哪个层面、哪个角度进行研究，都绕不开治理主体。 　　本文拟以乡村治理主体为观察视角，通过宏观、中观、微观三个层次的观察，辩证分析当前乡村治理存在的机遇和面临的挑战，并对推动乡村治理现代化提出若干思考。 　　一、新农村建设背景下的乡村治理契机一宏观制度性治理主体由汲取型向服务型转变我国正由汲取型向反哺型转变，尤其近几年，党中央在强农、富农、惠农方面持续发力，制定了一系列制度和政策，推行了一系列改革，取得了明显成效。 　　如农业供给侧改革、农村土地三权分置、保护生态绿色发展、精准扶贫、美丽乡村建设等。 　　围绕着五个全面总体布局和四个全面战略布局及五大发展理念，加大对乡镇政府的财政转移支付力度，有利于乡镇政府更好履行发展经济、社会管理和公共服务等职能，使农民生活水平不断提高，农村面貌不断改善，农业结构更加优化。 　　基层乡镇政府也在积极转变观念和职能，强有力地贯彻执行党中央顶层设计，从过去全能型包揽一切的政府向提供公共服务职能转变。 　　如在经济职能上，减少对经济过多的直接干预，更多转向为三农服务，通过提供政策支持和资金扶持等措施，推动农村经济发展。 　　在创建新型农业经营体系、培育本地经济组织、完善农业补贴政策、整合统筹资金、推动农业科技创新等方面发挥了重要作用。 　　在社会管理职能上，协调不同利益主体和不同价值取向、化解社会矛盾和社会冲突的能力不断加强。 　　比如在执行征地拆迁、迁址重建、土地流转政策时，更加科学、理性，依规依法，避免简单粗暴行政。 　　同时，还有选择地吸纳社会力量参与网格服务管理。 　　在履行公共职能方面，不断完善公共基础设施建设，如体育场、休闲公园、文化广场、老人活动室的修建等，大大丰富了村民的精神文化生活。 　　由于国家和基层乡镇政府为乡村治理走向现代化努力瘦身和健身，一方面不断简政放权，另一方面努力提高自身社会管理和公共服务的能力，既能有效节约治理成本，又能更好激发乡村其他治理主体的活力。 　　同时，基层党组织由党弱村弱型向党强村强型转变，习近平同志多次强调基层党组织的重要性和职责，并大力整顿和建设基层党组织，使基层党组织得到了明显改善，逐步形成党建村强的良好态势。 　　在领导方式上从强制命令型转向基层服务型，畅通连接群众最后一公里；在工作方式上倡导基层创新，打造基层党建特色；在队伍管理上推行严进宽出的党员管理机制和能上能下的干部管理制度；在责任追究机制上在党委书记为第一责任人的架构下，细分责任内容，建立党建工作责任清单，实现基层党建工作责任制由虚到实、单项考核向整体评估转变［1］。 　　村民自治组织正由形式民主迈向真正自治。 　　学者肖唐镖认为，基层自治制度设计是美好的，但农村的村务管理还存在管理不科学、决策不民主、监督不到位的情况，农民只有形式上的权利［2］等问题。 　　为进一步完善村民自治制度，全国各地村民委员会不断开展创新，改进工作方式、方法，在人民群众中的公信力和影响力逐步增强。 　　如广东清远、湖北秭归、广西河池等地积极探索村民自治重心下沉到自然村、村小组的治理模式，设立村民理事会、党群理事会、服务站等治理单位，激活了村民自治的内生动力，还有河北青县的村代会常任制模式，浙江温岭的民主恳谈会形式，四川巴州的民主监事会制度等。 　　村民自治的大胆创新探索正一步步朝着调整治理结构和制衡权力的方向努力，越来越靠近自治的实质内容。 　　二中观民间组织治理主体由旁观者向参与者转变中观民间组织包括新型经济和非经济型社会组织。 　　随着党中央带领农民增收致富、产业脱贫、加快农业现代化等一系列措施的实施，孕育和催生了一个个新型经济型组织，如龙头企业、农业合作社、专业协会、专业农场、互联网+等组织。 　　乡村经济型社会组织正在成长为一个强有力的治理主体，能有效弥补政府在市场和公共服务方面的不足，在联结政府、市场和农民关系方面起着不可替代的作用。 　　在促进乡村经济发展、增加农民收入、维护农民权益、提高农民素质和责任感、认同感等方面也发挥着重要作用。 　　非经济社会组织种类多样，如宗族组织、宗教性组织、乡贤理事会、环境保护协会、老年协会、文娱协会，等等。 　　他们在不同领域中满足不同主体的需求，在生活互助、社会救济、生产协作、化解社会矛盾、丰富生活、文化传承等方面承担了部分制度内治理主体的功能，