新常态下煤矿安全生产监管探析.docxVIP

　　一、中国经济新常态及特征自2014年5月习近平总书记提及经济发展新常态后，经济新常态成为近年来重要的经济学术语，意指一个新的区别于过去的稳定状态，而非激烈的变革状态，实际上是对我国过去经济发展理念、经济发展角度的再调整。 　　根据一些学者的阐释，中国经济新常态特征主要有第一，经济增长速度放缓，由高速转向中高速增长。 　　第二，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。 　　第三，经济结构的优化升级，第三产业比重逐步增大。 　　第四，经济发展方式由资源消耗型向绿色低碳循环发展转化。 　　第五，弥补过去欠下的安全、污染等旧账。 　　煤炭安全生产监督管理是将安全生产隐患、危险止于萌芽状态的有效手段，事关经济发展、社会稳定和谐，也需主动适应经济发展新常态。 　　面对经济发展新常态，如何认清新形势、树立新理念、施展新作为、抓出新成效，是煤炭安全监管不能不面对的新课题。 　　二、经济新常态下煤矿安全生产监管中的问题1安全生产监管意识欠科学。 　　监管者习惯于经济发展高速时期的思维，抱着只要不出大问题、不出人命事故就万事大吉的心理，甚至认为只要上去了，税收收上来了，出点小问题也无关大雅。 　　对生产现场的安全工作较为注重，但对企业执行安全生产法律法规的监察重视不够。 　　对煤炭开采过程的安全比较重视，但对煤炭储存、运输过程的安全监管缺位。 　　对显性的安全隐患较为重视，但缺乏对间接却隐患危害较大的安全问题的足够重视。 　　对企业要求的多、管束管制的多、找问题找毛病的多，但缺乏设身处地为企业想方设法解决问题的意识，缺少对企业主动服务的意识。 　　对煤炭开采人员的人身安全比较重视，但对环境安全，特别是对煤炭开采造成的环境污染和破坏没有足够的重视，有的认为要发展经济，牺牲环境就在所难免，还有的认为这不是煤炭安全生产监管的职责范围。 　　其实，相比煤炭生产本身的安全问题，空气、水资源的污染对人民生命健康安全的破坏范围更大、影响更加持久，理所当然应该属于安全生产的监管事项。 　　以上这些短视、狭义的安全生产监管意识都与经济新常态的新要求不相吻合。 　　2安全生产监管主体显单薄。 　　2014年底开始施行的新《安全生产法》第三条明确规定，要强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制，第七条规定，工会依法对安全生产工作进行监督。 　　虽法律明确了安全生产的监管主体，但监管主体的过于局限的局面并没有多大改观。 　　目前我国煤炭安全生产的监管主体还是停留在政府或相关职能部门的层面上，企业内部监管、外部监管的主体作用没有得到充分体现和有效发挥。 　　在煤炭行业行情下滑的情况下，企业的经济效益不如以往，为追求利益最优，企业往往不可能把生产安全放在经济效益的前面，致使企业内部监督流于虚化。 　　在当今，企业的工会要听命于企业，要真正在安全生产上监督企业，找企业安全生产的漏洞且要求企业整改，往往被认为是在给企业找麻烦，在此情况下，工会的生存都将存在困难，更遑论参与监管。 　　群众合法参与安全生产监督的途径及程序等尚未完全建立，参与安全生产监管的权利义务不明确，企业大门一锁，闲人免入使信息不可能对称，让群众监督无从谈起。 　　即使负有安全生产监督管理职责的政府部门，在监管中也仍显监管力量薄弱和监管力度不够。 　　监管部门监管不严，惩戒制裁力度不够，瞒报事故、庇护非法行为和事故责任，放宽对煤矿的要求和惩罚等现象时有发生。 　　3安全生产监管机制不完善。 　　第一，安全监管事前事中机制欠缺。 　　一些煤炭企业的应急预案与政府预案没有很好地衔接，预案的编制和修订工作还没跟上经济新常态的要求；安全监管部门要求企业及时规范预案的力度也不够。 　　第二，安全监管行政执法机制缺位。 　　由于经济发展方式的变化带来的巨大安全生产压力，监管执法机制更是难以满足需要。 　　安全监管的行政执法力度不够，应对上级检查时，讲形式主义、经验主义的多，弄虚作假的不少，缺乏一套与经济新常态特征相适应的行政执法机制。 　　第三，安全监管应急反应机制低效。 　　虽然政府及安监部门都能在煤炭事故发生后的第一时间赶到现场进行指挥布置，但无米难为炊，应急救援缺乏足够的队伍和完善的装备，救援力量滞后。 　　第四，煤炭安全监管资金投入机制缺乏。 　　安全生产的投入机制和资金持续投入的制度尚不完善，缺乏专门的投入计划、财政拨款等，使安全监管的技术水平难以满足新常态的要求。 　　4安全监管技术水平待提高。 　　互联网技术、信息技术、勘测预警技术等在煤矿安全生产监管领域的应用是推动科技兴安战略的重要举措。 　　目前，我国矿山矿井呈点多面广的形态分布，安全监管仍然是依靠现场监管的要素驱动工作方