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行政决策法律难题及解决 一直以来，我国法治实践过程中很少出现行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员由于行政决策失误而被追究责任的实际案例，这就表明了在合法诉求的正当性构建中，行政决策的责任追究依然存在诸多法律难题，导致合法诉求不能准确地将责任输送至具体主体上，无法发挥法律实效。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（简称《决定》）中指出，建立重大决策终身责任追究制度以及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决导致恶劣影响、重大损失的，要严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员以及相关责任人员的法律责任。这一决定的出台在社会上备受关注，山东、湖北、上海等省市纷纷构建重大决策终身追责制度。然而，就当前的实施情况而言，未能有效发挥法律的权威性，仍存在很多法律难题。从当前的时代发展来看，行政决策终身责任追究制的构建，必须认真剖析这些法律难题，以满足民族地区行政决策终身责任追究制度的合理需求。 一、民族地区行政决策终身责任追究制的功能 （一）促进责任政府建设。现代政府必须满足负责任的基本特征。对于政府来说，责任化的构建是满足公民的根本需求。因此，责任政府的建设，是行政法治的根本需求，同时也是行政法中责任行政原则的表现，有助于社会的和谐发展。如果行政决策中存在重大失误行为，导致严重后果，就必须承担其相应的后果，无论是政治、法律还