关于农村土地承包合同纠纷案件成因及其审理的调查报告-工作报告.docVIP

帝国时代古典风格的风光好大方和热河后场长传 关于农村土地承包合同纠纷案件成因及其审理的调查报告 *市中级人民法院课题组 （2008年6月15日） 中国是一个农业人口占多数的农业大国，凡是涉及到农业、农村和农民的问题，都应当引起高度的重视。土地等自然资源，是农民赖以生存的物质保障，正确处理因土地承包纠纷引起的案件，事关农民的切身利益和农村的社会稳定。2001年至2008年，*市两级法院共受理农村土地承包合同纠纷案件290件，其中*县法院于2001年受理了27件，2002年受理34件，2008年29件，2008年42件，同比增长了44.83％。该院不仅受理案件多，而且受理的案件具有一定的代表性。为了调查农村土地合同纠纷引起诉讼的具体情况，分析这些纠纷的成因，寻求妥善解决类似案件的对策，*市中院于2008年2月成立了调研课题组，专赴受理该类案件较多的*基层法院进行调研，在此基础上形成了这篇文章。 一、农村土地承包合同纠纷的成因 农村土地承包合同具有一般合同的共性，引发合同纠纷的一般事由通常也是引发农村土地承包合同纠纷的事由。同时它也是有自身特点的一类合同，从*法院受理的农村土地承包合同纠纷案件案情来看，农村土地承包合同纠纷集中体现在主体问题、程序问题、违约和征地补偿等几个方面。其成因主要包括： （一）合同效力存在瑕疵 1、主体不适格导致合同效力存在瑕疵 农村土地承包合同是较为特殊的一类合同，主体资格有比较严格限制。一般而言，发包方只能是村集体经济组织、村民委员会以及村民小组等农村集体经济组织，而承包方则是农村集体经济组织内的成员（非农村集体经济组织内的成员作为承包方承包农村土地是有严格的程序限制的）。因此，如果农村土地承包合同中的主体不符合以上的限制性规定，则会因主体的不适格而引发合同效力的瑕疵，从而引发合同纠纷。在实践中，因合同主体不适格而引发的纠纷是非常常见的，在基层法院受理的农村土地承包合同纠纷案件中占相当大的比例。如：*县某村上世纪90年代与某自然人签订了土地承包合同，承包人在所承包的土地上建立了一家砖厂，承包期为八年，承包合同即将到期。由于利润较为丰厚，承包人希望继续承包，而此时村干部由于即将换届，预计自己不能续任，于是村干部与承包人通过私下协商，以极优惠的条件将合同续签了5年，引起村民的极大不满，引发纠纷。在这个案件中，由于农村土地承包合同的发包一方主体不适格，签订的农村土地承包合同是无效的合同。 关于农村土地承包合同的主体问题，在调研之前，我们曾经猜想因土地的承包人不适格而发生的纠纷应该比较多一些。因为从理论上出发，农村土地承包合同的承包人实际上应该是农村集体经济组织内的成员，如果不是，又没有经过法定的程序发包，那么就很容易引发纠纷了。然而实践中我们却发现，这种情况几乎不存在。这一现象引起了我们的思考，通过深入分析，我们发现主要原因是：第一，农村集体经济组织内的土地承包合同经过二十余年的实践探索，已经基本走向成熟，许多矛盾已经在以往的实践中得到了解决。第二，中国农村至今还是一个典型的人情社会，村民之间非亲即故，此类纠纷不易上升到诉讼的层面。第三，鉴于中国农村的现状，贫困地区的农村，土地已经难以使农民摆脱贫困，抛荒弃耕状况严重，土地多少甚至有无都没有人太过计较，而经济状况较好的农村地区，纠纷又更多地体现在征地款的补偿问题上。第四，随着社会经济的发展，农村土地由农村集体组织之外的人承包的现象与日俱增，许多地方都出现了本地农民进城务工，土地包给他人耕种的现象。 2、程序不合法导致合同效力存在瑕疵 在农村土地承包合同关系中，从承包方案的确定，到非农村集体经济组织成员作为承包主体资格的认定，到承包合同的签订，以及承包合同的调整、变更、解除等环节，均有法定的严格的程序。而在实际的操作过程当中，这些程序性的规定在当前中国农村法制水平低下，法制意识严重缺乏的现实国情之下是没能得到严格执行的。那么，程序的不合法也就自然成为农村土地承包合同纠纷的主要来源之一。我国《农村土地承包法》第十八条第（三）款规定，承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。《农村土地承包法》第十九条、第四十八条规定了土地承包应当进行的程序，违反以上这些规定的承包合同，即面临合同效力瑕疵的问题。在前面所举的案例中，主体的不适格如果从另外一个角度考察，其实也是由于违反法定程序而引起的。如果村干部在续约时严格执行了程序，那么合同的主体也就变成了村集体，而非个人了，当然也就避免了合同内容的不公平从而引发的纠纷，这又回到了程序对于公平的作用的老问题上，但这的确是值得我们重视的问题。 3、违反法律规定导致合同效力存在瑕疵 我国的农村土地制度自建国以来经历了三次重大调整，并且除了当前的农村土地制度外，