有关生态保护红线生态补偿思考.PDFVIP

DOI ：10.14026/ki.0253-9705.2017.23.007 网络出版时间：2017-12-18 15:20:38 网络出版地址：/kcms/detail/11.1700.X1520.054.html 31 关于生态保护红线生态补偿的思考 * Thoughts of the Compensation Mechanism Based on the Ecological Protection Redlines 摘  要 划定生态保护红线是加大生态保护力度的重要抓手之一，建立完善的生态补偿机制是推动生态保护红线政策落实 的重要保障。近年来，我国生态补偿制度框架日渐清晰和明确，但由于涉及生态保护红线的区域范围广、面积大，目前对 这些区域的生态补偿与生态保护的要求还有一定的差距。因此，本文深入研究了在重点生态功能区转移支付基础上拓展生 态保护红线生态补偿的基础和条件，认为生态保护红线生态补偿制度可依托重点生态功能区转移支付“借梯上楼”，不断 优化转移支付系数，扩大对生态保护红线涉及县域的补偿，同时还提出了生态保护红线区域之间横向财政转移支付，以及 园区合作式补偿、社会保障式补偿、市场补偿等非资金形式的横向生态补偿的思路建议。    关键词 生态保护红线；生态补偿；重点生态功能区；横向生态补偿；转移支付 ■文/刘桂环 文一惠 2017年2月，中共中央办公厅、国务院办公 性的基础上，一是继续发挥国家重点生态功能区 厅印发 《关于划定并严守生态保护红线的若干意 转移支付政策已经形成的良好作用，通过优化完 见》（以下简称 《若干意见》），《若干意见》 善已有政策推进其对生态保护红线保护的引擎作 按照事前、事中、事后的全过程管理方式，提出 用，二是考虑生态保护红线占比高的县域与其外 了加快健全严守生态保护红线的配套措施。“事 围县域之间建立横向生态补偿，形成纵向补偿与 前”明确生态保护红线在国土空间的优先地位， 横向补偿互补的制度格局，引导生态保护补偿由 将生态保护红线作为空间规划编制的基础，强调 单一性要素补偿向基于区域主体功能定位的综合 生态保护红线对于空间开发的底线作用。“事 性补偿转变，确保被补偿区域生态产品产出能力 中”通过建立监测网络和监管平台，强化执法监 持续增强，以生态保护补偿助推生态建设、环境 督，加强生态保护与修复，实现过程严管。“事 综合治理，形成与生态建设和环境综合治理的良 后”强化评价考核和责任追究，对于保护好的， 性互动，确保 “绿水青山”尽快转化为 “金山银 加大生态保护补偿力度；对于造成破坏的，严格 山”。生态保护红线生态补偿政策设计概念框架 追究责任，实现奖惩结合。因此，《若干意见》 见图1。 提出 “财政部会同有关部门加大对生态保护红线 完善纵向转移支付的思路 的支持力度，加快健全生态保护补偿制度，完善