第一章 道路交通秩序管理概述.docVIP

PAGE PAGE 6 第一章 道路交通秩序管理 随着经济的快速发展，交通需求不断增长，有序、畅通、安全、和谐的交通环境对人民群众生产、生活和国民经济发展起着重要的作用，交通问题已经成为全社会关注的问题。 道路交通秩序管理是一项系统的社会工程，是公安交通管理部门运用法律法规、科技管理等多种手段，对交通参与者、车辆、道路进行有效组织、协调和控制，以达到交通安全、畅通、高效、低公害、低能耗的目的，是公安交通管理部门的核心任务。 第一节 道路交通秩序管理的概念 一、道路交通秩序管理的概念和目的 （一）道路交通秩序概念 道路交通秩序管理，就是指公安机关交通管理部门根据交通法律法规，采取宣传、行政处罚和交通设施等方法，对道路交通中的人、车、路和交通环境等进行监督管理，以采取最佳效能的一种行政管理活动。 1、道路交通的构成 道路交通是由人、车、路和交通环境四项基本要素构成。 （1）人包括行人、非机动车驾驶人、机动车驾驶人、乘车人以及在道路上进行与道路交通活动有关的人员，又称交通参与者； （2）车包括机动车与非机动车； （3）路指供人与车辆公共通行的场所； （4）交通环境是指交通参与者的空间及其周围的自然景观、建筑设施等，它包括自然环境和社会环境。 2、道路的概念 道路是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围内，但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。具体包括： 1、城市道路。分为城市快速路、主干道、次干道、支路； 2、公路。按其公路网中的地位，分为国道、省道、县道和乡道，按技术等级分，又分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路。 3、我国道路交通特点 在我国，道路交通最大特点是混合交通，主要特点为： （1）交通流分布不均衡。一是区域分布不均衡，由于历史原因和城市建设规划不合理，一些地区交通流过于集中，交通流饱和，经常发生交通拥堵，而一些地区交通流又过小，道路得不到充分利用；二是时间分布不均衡，交通流随时间变化，如上下班高峰时间，交通流量大，高峰过后交通流急剧减少，造成高峰道路不能满足交通需求，拥堵现象严重，而平峰道路又闲置。 （2）交通工具复杂。机动车和非机动车种类繁多，机动车有大客、大货、小客、轿车、小货、农用运输车、摩托车等；非机动车有人力三轮车、自行车、电动自行车、残疾人三轮车等。各种车辆大小、运载量、行驶速度等又不相同。 （3）人车混行现象严重。由于道路设施建设滞后，一些路段人流、车流混行，非机动车与机动车混行现象严重，降低行驶速度，造成交通阻塞，甚至发生事故。 4、道路交通存在问题 （1）路网不合理，密度不够。由于我国许多城市都是建立在老城区基础上，道路先天不足，道路宽窄不一，形成卡脖路。一些道路缺乏贯通性，道路与道路之间连通性差，加之道路密度不够，造成交通堵塞时有发生。 （2）道路功能混杂，定位不准。主要指人车混行，机动车与非机动车混行，不能从时间上、空间上使其分离，导致相互牵制，车速降低，交通阻滞。 （3）公民交通安全意识淡薄，法制观念不强。长期以来，由于我国道路交通管理法律、法规不够健全，交通安全宣传教育还未深入人心，造成人们遵章守法意识淡薄，以我为主，图方便图便捷，无视交通法规任意违法，给正常的交通运行带来了极大的影响。 （4）道路交通拥堵。随着汽车保有量的逐年增加，道路建设跟不上道路交通流的急剧增长，造成交通拥挤、堵塞，特别是一些大城市如北京、上海，交通堵塞已经成为制约经济发展的瓶颈问题。 （5）交通安全形势严峻。近年来，道路交通事故已经成为和平时期造成人员伤亡和财产损失最严重的一种灾害。不仅每年全国有10余万人被夺去生命，数十万人被夺去健康和数十亿财产损失，而且也给社会生产和社会稳定造成了严重影响。 （6）交通管理手段相对滞后。由于受经济的限制，政府投入到交通管理资金有限，现代科技技术在交通管理中应用不广泛，一些经济不发达地区还处于最原始靠人管理阶段。 （7）道路交通管理体制不够健全。由于道路交通管理涉及公安、路政、规划、建设等部门，缺乏一个具有权威性的统一管理机构，造成交通管理缺少系统性、统一性和预见性，各部门各自为政，相互之间缺乏协调。 （二）道路交通秩序管理的目的 道路交通秩序管理的所有活动，都是使道路交通达到安全、畅通、高效、低耗能、低公害的综合性目的。通过管理，保障道路交通秩序良好，各行其道，行车有序，道路畅通和交通安全，提高道路通行能力，车辆运行速度和交通运行效益。 维护道路交通秩序，保证道路安全畅通，是道路交通秩序管理的基本要求。一方面：道路交通秩序的好坏是畅通与安全的保障；另一方面，只有道路安全与畅通，才能实现交通秩序良好，三者密不可分，相互牵制。 所谓安全，就是要保障人们在道路交通活动中的人身和财产安全。应采取各种有效措施，最大限度地减少因交通而产生