欠薪保障金立法探析.docxVIP

　　「摘要」近年来，随着我国欠薪问题的日益突出，仅凭我国劳动法中规定的保障措施已无法充分保护劳动者的合法利益和维护社会安定。 　　借鉴外国经验，建议建立特殊的保障制度，如欠薪保障基金。 　　本文主要从考察已有的立法出发，对欠薪保障基金的概念进行重新理论界定并提出我国构建该制度的思路。 　　「关键词」欠薪，欠薪保障基金一、各国及我国各地方欠薪保障基金立法考察。 　　1、各国立法概况。 　　各国在20世纪60年代以前主要是通过规定工资优先债权的形式保护工人索赔企业欠付工资，但是由于优先权的行使受到诸多条件的制约实践中遇到困难，于是开始考虑能否建立一个第三方的机构来保障劳动者的权利。 　　关于欠薪保障基金的立法最早出现在1966年的巴西，巴西建立了一个服务工龄保障基金，该基金仅保障雇佣合同结束时应支付的工龄补贴。 　　目前最主要的欠薪保障基金立法主要集中在西欧各国。 　　西欧各国的工资保障基金即本文论述的欠薪保障基金立法自1967年开始，该种基金的性质属于社会保障的范畴，设立的目的在于为雇主对其工作人员欠下的债务提供担保，所承保的风险是企业的无偿付能力。 　　综合考察各国的立法，工资保障基金制度主要包括以下内容该制度的适用范围、工资保障机构的行政管理筹资、工资保障基金运转的条件、受保障制度保护的索赔类别、所保护权利的数额限制、支付程序等。 　　作为我国邻国的韩国在遇到严重经济危机后，针对大量发生的企业破产和劳动者失业现象，为确保劳动者的工资得到支付和社会安定，于1998年2月20日制定了《工资债权保障法》。 　　在该法中规定工资债权保障基金作为劳动部部长代替事业主支付工资和退休金的来源，由从业主征收的费用组成以及工资债权保障上的征收金适用产业灾害保障法上的一些规定。 　　2、《深圳经济特区欠薪保障条例》以下简称保障条例与《上海市小企业欠薪基金试行办法》以下简称基金办法比较分析。 　　保障条例系深圳市人民代表大会常务委员会通过，基金办法由上海市政府发布，上述两件立法均属于地方法规规章，为我国欠薪保障立法的大胆尝试，在其条文中对欠薪保障制度的基本结构进行了初步构建，本文拟对两者进行比较分析为后文的论述提供制度基础。 　　经笔者比较两者条文，发现上述两件立法有以下共同点1二者均在第一条中提出制定的目的在于保障职工合法利益和维护社会稳定；2对于欠薪的解释基本一致，即企业应支付而逾期未支付给员工的工资；3均设立欠薪保障基金的管理机构，保障条例中规定由深圳市政府设立欠薪保障基金委员会，基金办法规定上海市小企业欠薪基金委员会负责欠薪基金政策的制定和协调工作；4欠薪基金的主体来源均为企业缴纳的欠薪保障费、基金的利息收入和投资收入；5欠薪保障费均由工商管理部门在办理企业年检或注册时收取，并统一划拨专门设立的欠薪基金专户，欠薪保障费在企业成本中列支；6规定垫付的欠薪数额的限制；7规定了垫付欠薪的追偿制度。 　　保障条例中的下列规定为基金办法所无1该条例适用于特区内的企业和与之形成劳动关系的员工；2欠薪保障实行缴费与共济、垫付和追偿相结合的原则；3欠薪保障基金委员会由政府、员工和企业等方面的人员组成，并规定市政府劳动行政部门是欠薪保障工作的主管部门和日常办事机构；4欠薪保障费的标准是上年度市政府公布的最低月工资标准的70％；5对于欠薪基金用于日常管理费用支出限定为不超过当年收取的欠薪保障费的5％；6控制欠薪保障基金的投资项目和投资总额占欠薪保障基金余额的比例；7规定企业员工请求劳动部门垫付欠薪的条件和程序性要件；8对于违反该条例的相关责任人规定了相应的罚则；9规定劳动部门每年应当将审计部门的审计结果向社会公布接受社会监督；10规定了对劳动部门的处理决定的救济措施。 　　与保障条例相比，基金办法具有以下的特殊规定1基金办法第一条规定的制定目的中还包括促进中小企业的发展；2欠薪的范围不仅限于企业到期未支付的工资还包括企业应缴纳而逾期未缴纳的社会保险费；3适用的范围仅限为符合国家和上海市确定的小企业划分标准并已履行本办法规定交费办法的企业；4欠薪基金委员会的组成人员中不包括劳动者的代表；5欠薪保障费的标准是上海市上一年度在职职工月平均工资的60％；6规定符合办法规定的企业可以申请垫付欠薪，企业职工只有在企业无法提出申请的情况下提出申请；7规定了基金实施情况的报告制度和专项审批制度。 　　小结经过比较分析，笔者认为保障条例结构上更趋于完善，其共分六章，分别为总则、欠薪保障机构、欠薪保障基金、欠薪的垫付、垫付欠薪的追偿和罚则；内容上更注重对劳动者利益的保护，这一点主要表现在其规定处理欠薪垫付申请的尽速审查和办理；基金管理上注重维持整体欠薪资金的平衡。 　　基金办法虽然结构内容较为简单，但从管理体制上更注重各个行政机关之间的配合和