基于法治理念的城市管理综合执法研究.docVIP

基于法治理念的城市管理综合执法研究 摘要:城市管理是依法治市、依法治城、依法行政的重 要组成部分，也是城市人民政府的重要职能和永恒课题。综 合执法是法治建设的需要。城市管理综合执法必须保证法 治的统一性，发挥立法的灵活性和创造性，通过规范权力加 强监督、依法行政来推动我国法治的实现。 关键词:法治;法治理念;城市管理综合执法;依法治国 1法治及其理念的价值诠释法治的概念法治理念，是关 于法治的原理、精神代写论文及法治化的操作技术，它构成 了一个国家或一个时代的法治理论的基本框架。因此，理解 法治的概念是对法治理念的把握和解释。法治概念是在历 史上产生的，在不同的国家和时代，它具有不同的具体内容。 我国春秋战国时代就己开始关于法律在社会中的地位以及 在治理国家中的作用的争论。著名的“儒法之争”，很重要 的一个内容就是治理国家主要是靠法律，即“圣人之治（即 人治）”还是主要靠个别贤明的君主，即“圣法之治（即法 治）”。在西方，第一个主张依法治国者，可以说是思想家亚 里士多德。他在著名的《政治学》一书中，认为“法治应该 包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服 从的法律又应该本身是制定得良好的法律。”在目前我国学 术界对于“法治”的理解和认识异常活跃，纷纷提出了对法 治精义的看法和解释。有学者通过认同西方社会亚里士多 德以来对法治的几乎超越历史和时代的基本解释，认为法治 的基本精义在于法的至上地位和法的善德质素，后者决定着 前者，更具有根本意义。法的至上地位意味着不仅只有手段 的功用，而且有目的和价值意义；法的善德质素要求法治不 只在实施层而，更在立法层面。同时，法治作为价值理想，与 自由、平等、正义、秩序、效率、民主等多元价值具有亲 合关系。有学者从价值理念的角度出发，认为法治除了“治 国方略”之外，是一种理性的办事原则，是一种理性的法制 模式，是一种理性的法律精神，是一种理性的社会秩序。社 会主义法治理念社会主义法治理念是体现社会主义法治内 在要求的一系列观念、信念、理想和价值的集合体，是指导 和调整社会主义立法、执法、司法、守法和法律监督的方 针和原则。把握社会主义法治理念，必须从中国社会主义国 体和政体出发，立足于社会主义市场经济和民主政治发展的 时代要求，以科学发展观和社会主义和谐社会思想为指导， 深刻地认识社会主义法治的内在要求、精神实质和基本规 律，系统地反映符合中国国情和人类法治文明发展方向的核 心观念、基本信念和价值取向。 2城市管理综合执法与法治城市管理综合执法是法治的 具体实践从中国法治化进程的实践来看，中国法治化进程是 由国家启动的，基本上是以政府推进为主的政府推进和社会 演进结合型。从根本意义上，反映了市民社会与国家二元化 的必然要求。“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国 方略的理论深入和展开需要国家和社会的回应，需要在实践 中具体地操作中国法治化道路选择，需要理论与实际的结合， 而城市管理综合执法则是法治理念在城市管理中的具体实 践。城市管理是依法治市、依法行政的重要组成部分，也是 城市人民政府的重要职能和永恒课题。城市管理综合执法 根源于市场化改革的推动、行政机构精简和行政处罚的执 法法治化要求，以解决在城市管理领域中比较混乱的行政处 罚行为，《行政处罚法》将综合执法中的集中处罚纳入了法 治化的轨道。城市管理的法治化在一定程度上是一个国家 法治水平的体现，是法治社会成熟与否的标准。城市管理综 合执法是社会主义法治理念在地方行政区域的具体实施，它 使法治理念得以启动和深入，使法逐步由纸上的条文融入了 公民的生活中，从而为法治国家最基本的“制度与人”良性 互动关系的形成奠定了现实基础。城市管理综合执法是法 治的具体化，与法治政府具有密切关系城市管理领域综合执 法作为行政执法体制改革的突破口以及改革方向之一提出 后，从中央到地方各级政府给予了高度重视。2000年9月， 国务院办公厅就继续做好相对集中行使行政处罚试点工作 再次发出了专门通知，要求各省政府从贯彻依法治国方略、 全面推进依法行政的高度，充分认识实行相对集中行使行政 处罚权制度的重要意义，认真研究适应社会主义市场经济要 求的行政执法体制。综合执法作为城市管理体制改革的新 模式，其与依法行政，建设法治政府之间存在着密切的联系 首先，城管综合执法与责任型政府关系密切，责任行政要求 行政系统行使职权时权责对等，行政执法权高效有序地运 作，这是因为，“良好的法律秩序是法律规范实施的结果，也 是检验是否厉行法治的一个重要标志。”城管综合执法将以 往分散行使的行政执法权相对集中，明确执法主体及其权限 和责任，为“政府权力再造”奠定了良好的基础。其次，城 管综合执法也体现了治理型政府的要求。治理型政府以 “最好服务、最高效率”为目标，城管综合执法