高等院校的合理布局与促进地区协调发展和推进城镇化.DOC

教育部科学技术委员会 专家建议 第4期（总第4期） 科技委秘书处编 2001年5月28日 高等院校的合理布局 与促进地区协调发展和推进城镇化 何晋秋 方惠坚 柏杰 薛澜 苏竣 清华大学21世纪发展研究院 在贯彻实施“科教兴国”战略中，加快我国教育事业的发展已提上了重要的议事日程，高等教育的发展对推动国家及各地的经济和社会全面发展的作用日益明显。培养国家急需的各方面的高、中级人才，提高人民的文化科技素质是各级政府十分关注的问题。 “十五”计划提出了实施西部大开发，促进地区协调发展和推进城镇化的战略，其中最重要的是人力资源问题。高等教育的合理布局直接关系到人力资源的开发、配置和有效利用。20世纪90年代，我国高等教育经过深化改革和管理体制的调整，得到大发展的机遇。目前，中央和各省、市、自治区教育行政部门都在考虑高等教育的发展、结构调整及合理布局问题。本报告试图从高等院校的合理布局出发，借鉴国外高等教育的布局及特点，根据我国的实际情况，提出建议，以更好地推动国家及各地区建设事业的协调发展，促进城镇化战略的实施。 一、在新形势下高等教育的重要作用 1．21世纪科技和经济迅速发展，知识和创新在社会发展中的作用日益明显，发达国家和发展较快的发展中国家，在建设中进一步认识到发展高等教育的重要性，纷纷采取措施加快本国高等教育事业的发展，提高大学入学率，加速培养各种不同层次、不同专业的人才，以提高全民文化、科技综合素质，增强国家在国际上的竞争力。 2．发达国家的实践表明，高等院校是国家基础科学研究最重要的力量，是推动国家高新科技创新和发展的主力军。在许多国家，研究型大学和有一定实力的高校周围形成了大量高新科技开发园区，它们富有生气和活力，在高新科技研究和科技成果产业化方面发挥了核心作用。 3．国内外众多的事例说明，高等院校在地方经济发展中的作用十分显著。地方不仅可以优先利用高校的研究成果、使用高校的人才；高校还可以有针对性地研究解决当地经济发展中的困难和问题；有利于高校所在地区扩大国际、国内合作交流、聚集人才、改善投资环境等等。高校服务于地方经济发展成功与否的关键在于地方政府与高校对这一问题的认识。 4．随着我国科技和经济的发展，高等院校的功能会有很大的变化，它将在地方的社会发展、地区建设中发挥更加重要的作用。利用其人才和资源的优势，地方高校不仅应该是当地的教育中心（兼顾培训在职人员），还应成为科技中心（推广先进技术、普及科学知识）、文化中心（图书资料及文化活动）和信息中心（计算机网络、信息服务等），成为当地“科教兴市”和“科教兴农”的核心力量。 5．发展高等教育是推进城镇化的需要。城镇经济的快速发展要求更多的高层次人才；城镇居民收入的不断提高，对高等教育提出了更大的需求；地方财政收入的增加，为发展当地的高等教育提供了比较充足的财力支持，其培养的人才将会有很大一部分留在本地。高等学校及其培养的人才还可以为城镇创造更多的就业机会。 二、美国高等院校设置、布局及其特点 美国国土面积与我国相近，人口仅为中国的1/5至1/4，但美国的高校数接近中国的4倍。1997-1998年度美国高等院校总数4064所，在校学生总数为1450.2万。1995年美国适龄人口中高等教育的入学率为52%，1998年美国18、19岁年龄段的入学率62.2%。 美国的高等院校在美国经济社会发展中起到了至关重要的作用，在规模和质量上其高等教育都位于世界前列。深入分析美国高校布局特点及其与经济社会发展的互动关系，对我国高校的合理布局有重要的借鉴意义。 美国高等院校的数量和学生的数量逐年增加，1950年至1998年学校数由1863所增至4064所（增至2.2倍），学生数由228.1万增至1450.2万（增至6.4倍）。在过去近半个世纪中不同类别的学校增加速度不同，社区学院增长最快、其学生数量也增加最多（1950年至1998年学校数增至3.4倍，学生数增至26.8倍）。 美国高等院校分类方法较多，为了研究不同类型高等院校的分布状况及特点，本文将美国的高等院校分为五种类型，即：研究型大学、博士授予大学、硕士授予大学、学士授予大学及社区学院或二年制大学* 博士授予大学指最高学位可以授予博士学位。具有高一级学位授予资格的学校均可授予同类学科专业的、低于该级学位的任何一级学位。研究型大学均有博士授予资格，社区学院可授予副学士学位。。美国高等教育机构在不同层次中分布相差悬殊，高层次的研究型大学仅125所，占全美大学总数的3.1%，而社区学院或二年制大学达1755所，比例高达43 * 博士授予大学指最高学位可以授予博士学位。具有高一级学位授予资格的学校均可授予同类学科专业的、低于该级学位的任何一级学位。研究型大学均有博士授予资格，社区学院可授予副学士学位。