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全面二孩政策对社会保险的影响 摘要：当前我国人口老龄化程度加重，我国社会保险基金支付压力不断提高、社保基金收支平衡风险不断增大。“全面二孩”政策有望缓解老龄化程度及其相关的社会保险问题。“全面二孩”政策实施后，由于婴孩增加，创造的就业机会的扩大，相应增加了失业保险的缴费，可以消化部分育龄女性失业保险的支付带来的负面影响，从长期看有望实现人口红利，利于失业保险基金的收支平衡。“全面二孩”政策会增加生育保险基金的支出，但由于我国的生育保险基金仅占社保基金的１．１％，对政府财政的压力相对较小。“全面二孩”政策的实施将减轻我国的社会抚养比，降低养老保险中代际成本的转嫁。对医疗保险的影响，“全面二孩”政策在短期内由于就诊率较高的婴孩群体的增加将扩大医疗保险支出，但总体而言，医保基金对０～１８岁人群的支出低于其缴费，与此同时，“全面二孩”政策提高了子女对老人照顾的质量和数量，降低了老人的就诊率，相对减少了医疗保险基金的支出，一定程度上改善了医疗保险基金的财务状况，减轻了政府的负担。总之，“全面二孩”政策对社保的影响短期内不会有立竿见影的效果，长期看有利于社保基金平稳、安全运行。 关键词：全面二孩；社会保险；失业保险；生育保险；养老保险；医疗保险 ２０１５年１０月２９日，党的十八届五中全会明确提出全面实施一对夫妻可以生育两个孩子的政策，这是我国计划生育政策的一次重大调整完善，是中央基于我国人口与经济社会发展的形势作出的重大战略决策，这对促进我国人口均衡发展、完善人口发展战略、应对人口老龄化都有积极作用。“全面二孩”政策实施两年多来，对社会保险带来了怎样的影响？这是许多专家学者热议的问题。综合专家学者的意见，探讨我国的“全面二孩”政策对失业保险、养老保险、医疗保险、生育保险等社会保险的影响，以期加强“全面二孩”政策对社会保险影响的监测，为确保社保基金平稳、安全运行提供一点建议。 一、“全面二孩”政策与社会保险基金支付压力 （一）“全面二孩”生育政策的提出。首先，国家相关部门进行了相关调查研究活动，为“全面两孩”政策实施提供了充分的理论依据。自２０１５年以来，国家主席习近平、总理李克强等国家领导对于调整完善生育政策做出了一系列重要的指示和批示。国家卫生计生委及相关部门就应对目前老龄化的问题和“十三五”规划的人口发展战略进行了相应的调查分析和数据论证；相关部门组织相应的工作团队，根据２０１０年全国人口普查、２０１４年全国人口变动抽样调查等有关数据，利用国际国内现有的人口测算方法，对实施“全面两孩”政策下的人口变动情况进行了多种方案的精密测算和仔细比较。与此同时，国家相关部门就“全面二孩”政策调整后对人口发展、经济社会、国际政治和资源环境产生的影响，展开了相应的调查研究、分析论证，形成了一系列研究报告，为“全面二孩”政策实施提供充分的理论依据。其次，“单独二孩”政策的平稳实施及成果为“全面二孩”政策积累了经验，奠定了实践基础。２０１３年启动实施的“单独二孩”政策在各级党委、政府、计生部门的协调努力下，从其实施情况来看是颇为顺利的，实施地区出生人口数量也达到了预期的目标。２０１４年我国人口出生率比２０１３年提高了约０．２９个千分点，而出生人口性别比相应地也下降了约１．７２个点，这是近几年来我国人口出生率上升且出生人口性别比下降幅度最大的一年。事实证明，“单独二孩”政策实施后，降低了出生人口堆积的风险、释放了部分地区的生育势能，有利于政府部门较为准确地把握人民群众的生育行为及生育意愿，为“全面二孩”政策奠定了一定的基础。再次，就目前而言，我国的适龄劳动人口还是比较充裕的，社会抚养负担相对也是比较轻的，是调整生育政策最为有利的时期。据２０１４年全国人口变动抽样调查等有关数据显示，２０１４年我国１５～６４岁约有１０亿人口，预计到２０２０年将降到９．９亿，２０３０年则会降到９．６亿，２０５０年则只有８．３亿。目前，我国老年人口的抚养比大约是１３．７％，少儿人口的抚养比大约是２２．５％，社会人口的总抚养比大约是３６．２％，虽然目前人口红利面临着威胁，但仍处于社会人口抚养比低于５０％的人口红利期，此时是调整政策的最为有利的时期。（二）社会保险基金支付的压力大，“全面二孩”政策有望缓解。现阶段由于我国人口老龄化程度加重，我国社会保险基金支付压力不断提高、社保基金收支平衡风险不断增大。一方面，人口老龄化程度的加重使得社会保险的征缴不断减少；另一方面，各项社会保险待遇水平又不断持续提高，加上失业保险、工伤保险和生育保险的费率相继调低，导致我国社保基金收入增幅越来越少而支出增幅越来越大，社会保险基金收支平衡面临越来越大的压力，尤其是养老保险基金和医疗保险负担越来越重，一些地区出现了当期收不抵支的状况，基金收支平衡风险长期存在。在此背景下，我国实施“全面二孩”政策有望缓解