政府职能和机构编制管理教案编写 .pptVIP

政府职能和机构编制管理 大连市编委办 王开革 2015年1月 一、政府职能 二、政府机构设置和机构编制管理 三、存在的主要问题 四、改革发展的趋势 一、政府职能 什么是政府？ 政府是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织及其工作人员的总称。 狭义的政府是指国家权力的执行机关，即国家行政机关。 政府的职能是什么？ 政府职能是指政府依法对社会生活诸领域进行管理承担的职责和具有的功能。是行政机关依据国家通过宪法和法律赋予的行政权力来实现的。 政府职能的主要内容---有三个 政治职能 经济职能 社会职能职能是指政府依法对社会生活诸领域进行管理承担的职责和具有的功能。是行政机关依据国家通过宪法和法律赋予的行政权力来实现的。 政府职能的配置 中国政府职能配置的基本途径是按照官僚体制的结构模式进行的,一方面,通过层级化的方式将政府职能从中央到地方,从上级到下级层层分解;另一方面,通过部门化的方式将政府职能在各职能部门间进行分配。 政府职能的层级化配置 (1)宏观层次的职能配置;(2)中观层次的职能配置;(3)微观层次的职能配置。 政府职能的部门化配置 (1)专业职能配置;(2)综合职能配置;(3)临时职能配置。 政府职能的发展演变与政府改革 政府职能的发展演变同经济体制的发展变化紧密地结合在一起,建国以来政府职能的发展历程划分为以下三个阶段。 第一阶段 计划经济体制下政府职能的确立（新中国成立到1978年党的十一届三中全会前夕） (1)全能型政府职能;(2)阶级专政职能被无限放大;(3)政府职能的“单位化” 第二阶段 体制内政府职能的调整（1978年党的十一届三中全会到党的十四大召开前夕） (1)党的十一届三中全会抛弃了“以阶级斗争为纲”，工作重心转移到经济建设上来;(2)1982年党的十二大提出“计划经济为主，市场调节为辅”,精简机构编制,提出干部队伍“四化”方针，建立正常干部离退休制度；国务院机构由100个精简为61个，工作人员总编制缩减1/3;我市市级机关工作部门由105个精简为72个，编制缩减1/4;(3)1987年党的十三大提出“机构改革必须抓住转变职能这个关键”。提出“小政府，大社会”的理论并付诸实践。国务院机构由67个精简为60个，工作人员总编制缩减近1/5。 （2）1997年党的十五大又再次提出要按照社会主义市场经济的要求转变政府职能，除了突破上轮机构改革的局限性外，还认识到政府宏观调控职能和社会保障职能的重要性。 改革目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。 1998年国务院机构改革，组成部门由40个精简到29个，内设机构精简1/4,100多项职能下放地方政府、企业和社会，还有100多项职能内部转移、合并，编制缩减1/2。我市级机关工作部门精简 15个，内设机构精简1/5，编制缩减1/4。 （3）2002年党的十六大提出把政府职能集中到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个方面。 这次改革不是简单的撤并与分合，虽然部门和人员数量没有太大变化，但经济管理部门的变动非常大，被称为历来改革最彻底、最深刻的一次. 重点:(1)深化国有资产管理体制改革;(2)完善宏观调控体系;(3)健全金融监管体系;(4)继续推进流通管理体制改革;(5)加强食品安全和安全生产监管体制建设。 使全能型政府向有限型政府转变，实质是从无限权力到有限权力的转变，而这正是民主政治的关键。 （4）2007年党的十七大提出，加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。 主要任务：一是健全政府职责体系，完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务。二是加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为,加强行政执法部门建设,减少和规范行政审批,减少政府对微观经济运行的干预。三是规范垂直管理部门和地方政府的关系。四是加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门协调配合机制。五是精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。六是统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制，增强党和