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副县长在“十二五”规划编制工作会议上的讲话 同志们： 今天，县政府召开全县“十二五”规划编制工作会议， 主要任务是：深入贯彻落实国家、省、市“十二五”规划 编制工作会议精神，安排部署我县“十二五”规划编制工 作。下面，我先就“十二五”规划编制工作讲几点意见。 等会，雷县长还将作重要指示，请大家认真领会，贯彻落 实。 一、关于国家、省、市“十二五”规划编制有关精神 3月 8日，市政府召开了全市“十二五”规划编制工作会议， 会上，廖炎秋常务副市长作了重要讲话，市发改委康强主 任传达了全国、全省会议精神，部署了全市“十二五”规 划编制工作。归结起来主要有以下几个方面的内容： （一）强调了 “十二五”规划编制工作的重要意义。 其意义主要体现在四个方面：一是通过规划引导，积极适 应国家发展环境新变化。百年罕见的金融危机，使世界经 济孕育深刻转型，原有经济增长模式难以为继，全球主要 国家的需求结构和供给结构面临深度调整；在世界政治格 局中，不同利益集团重新分化组合，新兴市场和发展中国 家话语权进一步增强；“后危机”时期引领全球经济的新能 源、新材料、生物技术、信息技术、低碳经济等高新技术 产业竞争更加激烈。同时，国际金融安全、能源安全、粮 食安全以及气候变化等全球治理问题凸显。这些新变化、 新特点，要求我们树立全球眼光，把应对国际金融危机与 重塑国家竞争新优势结合起来，对未来五年经济社会发展 进行认真研究和规划，在新的国际分工中不断提升我国地 位。二是通过规划引导，妥善应对国内发展新挑战。未来 五年，我国将面临着转变经济发展方式、加快经济结构调 整、保持社会和谐稳定、深化体制改革、妥善应对突发公 共事件、保障国家经济安全等方面诸多压力。这些新情况、 新问题，要求我们把充实完善应对当前金融危机的一揽子 计划同长远发展有机结合起来，对推动经济社会全面协调 可持续发展进行研究和规划。三是通过规划引导，全面加 快小康社会建设进程。党的十七大在十六大的基础上，对 全面小康社会建设提出了新的更高要求，对经济、政治、 文化、社会、生态建设进行了全面部署。面对这些新要求， 我们要紧密结合“十二五”期间的新变化，全方位规划提 出更具针对性和阶段性的目标、任务和政策措施，为确保 到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实基础。 四是通过规划引导，全力推进“一化三基”和富民强省、 强市战略。就我省和衡阳市来说，当前面临着国家实施中 邰崛起等战略机遇，承担着深入推进“ 一■化二基”战略和 “两型”社会建设等重要任务。这些机遇和任务，要求我 们通过编制好“十二五”规划，为湖南领先中部崛起提供 路线图，为推进“一化三基”、加快“两型”社会建设提供 行动纲领。 （二） 明确了 “十二五”规划编制重点。国家、省、 市发改委要求规划编制要深入研宄重大问题，强调在指导 方针和重要原则上，要体现“统筹兼顾、创新驱动、绿色 增长和共建共享”；在主要目标上，要重点突出“经济增长 速度、经济结构调整、社会民生改善、生态环境建设”等 四大类指标的量化研究；在战略重点上，要着重研究八个 方面的问题，即：如何保持经济平稳较快增长，如何调整 优化产业结构，如何调整优化城乡结构，如何促进区域协 调发展，如何增强可持续发展能力，如何促进社会和谐稳 定，如何完善社会主义市场经济体制，如何推动形成国际 合作和竞争新优势。省里提出，全省“十二五”规划的编 制要着重搞好发展动力、产业建设、和谐社会建设、区域 协调发展、“两型”社会建设、改革开放等6个方面的研究 （三） 提出了 “十二五”规划编制要求。主要是五个 方面：一是要解放思想、锐意创新。做到“高、新、深、 实”，即把握全局、高屋建瓴；开拓进取、耳目一新；深谋 远虑、体现全球战略思维；增强可操作性，切实解决实际 问题。二是要加强协调、强化支撑。按照下级规划服从上 级规划、专项规划服从总体规划的原则，切实发挥好总体 规划的统领作用。三是要规范程序、依法决策。严格遵循 规划编制各个环节的要求，以程序的规范来保证规划编制 工作的有序推进。四是要民主参与、集思广益。通过开展 建言献策、专家咨询论证等活动，提高规划编制透明度和 社会参与度。五是要加强领导、提供保障。各乡镇、各单 位要组织得力的规划编制工作队伍，并安排必要的工作经 费，保证规划编制工作顺利开展。 二、关于我县“十二五”规划编制工作的总体安排 根据省、市“十二五”规划编制的工作方法和步骤， 县政府起草下发了《**县“十二五”规划编制工作方案》， 明确了工作要求和各阶段的具体任务。 （一）关于规划编制的重点任务 全县“ 十二五”规划编制工作的重点任务包括：重大课题研 究、思路提炼、文本编制三个环节。 课题研究。重点是解决“为什么”论述性的问题，侧 重于摸清情况、认清形势、找准症结、突出