企业法律顾问真题及复习第39讲 第八章第二节国际贸易政策2.docVIP

（二）非关税措施 1.非关税措施的概念 非关税措施或称非关税壁垒是指除关税措施以外的一切限制进口的措施。他和关税措施一样，是政府干预贸易政策的工具。 2.非关税措施的特点 非关税措施与关税措施比较有以下特点：一是灵活性，关税作为国家海关法的组成部分必须经过立法程序，而非关税措施通常采用行政手段，制定、调整程序方便，可以根据实际情况，及时修正；二是有效性，关税措施通过征收高额关税提高进口商品的成本来实现限制进口的目的，但是当出口国采取出口补贴和商品倾销方式降低出口商品的成本和价格时，关税措施往往较难起到限制商品进口的作用，而非关税措施在限制商品进口方面的作用更直接、更更有效；三是隐蔽性和歧视性，关税是公布于众的，而非关税往往不公开，或者规定极为复杂的标准和手续，使出口商难以清除辨别这类措施，同时一个国家针对某个国家采取相应的非关税措施，加强了差别性和歧视性。 3.非关税措施的主要种类 非关税措施名目繁多，归纳起来基本上分成两大类：一类是直接限制，指进口国直接对进口数量或金额加以限制，如进口配额制、“自动”出口配额制和进口许可证制等。另一类是间接限制，是指对进口商品制定种种严格的标准和条件间接地限制商品的进口，如进口押金制、烦琐苛刻的技术卫生检疫标准等。非关税措施种类有： （1）进口配额制。它指的是一国政府在一定期限（一年）以内，对某些进口商品的进口数量或者金额加以限制。进口配额主要有以下两种： = 1 \* GB3 ①绝对配额是指在一定时期内，对某些商品的进口数量或金额规定一个最高限额，在这个数额之内允许进口，达到这个数额后，便不准进口。 = 2 \* GB3 ②关税配额是指对进口商品的绝对数额不加以限制，而是对一定时期内在规定数额以内的进口商品给予低税或免税待遇，对超过配额的进口商品征收较高的关税或征收附加税甚至罚款。 （2）“自动”出口配额制。又称作“自动”限制出口，指的是出口国家或地区在进口国的要求和压力下，“自动”规定某一时期内（一般3-5年）某些商品对该国的出口限额，在限定的配额内自行控制出口，超过配额即禁止出口。“自动”出口配额制主要有以下两种形式： = 1 \* GB3 ①非协定的“自动”出口配额。非协定的“自动”出口配额指不受国际协定的限制约束，而是由出口国迫于来自进口国的压力，自行单方面规定的出口配额。 = 2 \* GB3 ②协定的“自动”出口配额。协定的“自动”出口配额指进出口双方通过谈判签订“自限协定”或“有秩序销售协定”，规定一定时期内某些商品的出口配额，出口国应据此配额实行出口许可证制或出口配额签证制，自行限制这些商品的出口。 （3）进口许可证制。它指的是一个国家政府规定某些商品进口必须事先得到国家有关部门的批准，领取许可证才可进口的一种行政措施。具体使用中，进口许可证有以下两种： = 1 \* GB3 ①按进口许可证与进口配额的关系分类可分为有定额的进口许可证和无定额的进口许可证。有定额的进口许可证即国家有关机构预先规定有关商品的进口配额，然后在配额限度内，根据进口商的申请对每笔进口货物发给进口商一定数量或金额的进口许可证。无定额的进口许可证，即进口许可证不与进口配额相结合，国家有关机构预先不公布商品的进口配额，颁发有关商品的进口许可证，只在个别考虑的基础上进行。没有公开标准，给正常贸易造成更大的困难。 = 2 \* GB3 ②按进口商品有无限制分类可分为公开一般许可证和特种进口许可证。公开一般许可证又称公开进口许可证、一般许可证和自动进口许可证，对进口国别地区无限制，实际上是自由进口商品。特种进口许可证又称非自动进口许可证，进口商品必须向政府有关当局提出申请，经批准才可进口。 （4）外汇管制。指一国政府通过法令对国际结算和外汇买卖实行限制来平衡国际收支和维持本国货币汇价的一种制度。外汇管制和对外贸易密切相关，因为出口必然要收税，进口必然要付税。因此，如果对外汇有效地进行干预，就可以直接或间接的影响进出口。 外汇管制的方式较为复杂，一般可以分为以下几种： = 1 \* GB3 ①数量型外汇管制。指国家外汇管理机构对外汇买卖的数量直接进行限制和分配，目的是集中外汇收入，控制外汇支出，实行外汇平衡，以达到限制进口商品品种、数量和国别的目的。 = 2 \* GB3 ②成本型外汇管制。指国家外汇管理机构对外汇买卖实行复汇率制，利用外汇买卖成本的差异，间接影响不同商品的进出口。各国实行复汇率制不尽相同，但主要原则大致相似。 = 3 \* GB3 ③混合型外汇管制。指同时采用上述两种政策，对外汇实行更为严格的管制，以影响和控制商品进出口。 （5）歧视性政府采购政策。指政府通过法令和政策的规定，政府机构在购买商品时要有些购买本国商品，进而限制进口商品销售的一种歧视性政策。它是政府参与对外贸易的