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赤赤潮潮灾灾害害应应急急预预案案 国家海洋局 2009年7月 目录 1总则 1.1编制 目的 1.2编制依据 1.3适用范围 1.4工作原则 2 织体系与职责 2.1 织机构 2.2应急技术支撑机构 2.3应急专家 3常规监测与预警机制 3.1常规监视监测 3.2预测预警 4应急响应 4.1一级应急响应 （特别重大） 4.1.1特别重大赤潮灾害标准 4.1.2一级应急响应工作程序 4.2二级应急响应 （重大） 4.2.1重大赤潮灾害标准 4.2.2二级应急响应工作程序 4.3三级应急响应 （较大） 4.3.1较大赤潮灾害标准 4.3.2三级应急响应工作程序 4.4四级应急响应 （一般） 4.4.1一般赤潮灾害标准 4.4.2四级应急响应工作程序 4.5应急响应终止与调整 4.5.1应急响应终止 4.5.2应急响应调整 5信息管理与发布 6应急响应措施 6.1监视监测 6.2分析预测 6.3减灾防灾措施 6.4灾害评估 7应急保障 7.1 织保障 7.2能力建设 7.3技术保障 7.4经费保障 7.5演习演练 7.6人员培训 7.7教育宣传 8责任与奖惩 9附则 9.1术语 9.2预案管理 　　1总则 　　1.1　编制 目的 　　为建立健全赤潮灾害应急反应机制，全面提高赤潮灾害综合管理水平和应急处 置能力，最大程度地减轻赤潮灾害造成的经济损失和社会影响，切实保障公众身体 健康和生命安全，促进社会全面、协调、可持续发展，特制定本预案。 　　1.2　编制依据 　　依据 《中华人民共和国海洋环境保护法》、 《中华人民共和国突发事件应对 法》、 《国家突发公共事件总体应急预案》、 《国家海洋事业发展规划纲要》和国 务院有关部门“三定”规定等有关法律、行政法规，制定本预案。 　　1.3　适用范围 　　本预案适用于中华人民共和国管辖海域赤潮灾害监视监测、预警预报、应急处 置等应急响应工作。大型藻类大规模灾害性爆发 （绿潮）的应急响应可参照本预案 执行。 　　1.4　工作原则 　　 （1）以人为本，减少危害。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入 落实科学发展观，切实履行政府的社会管理和公共服务职能，坚持以人为本，最大 程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。 　　 （2）统一领导，分级负责。坚持在党中央、国务院的统一领导下，建立健全 综合协调、分级负责、属地管理为主的赤潮灾害应急管理体制。根据赤潮灾害的范 围、性质和危害程度，坚持属地为主，实行分级响应，各级海洋行政主管部门负责 管辖海域内赤潮灾害的应急管理工作。 　　 （3）预防为主，防应结合。坚持赤潮灾害预防与应急相结合，常态与非常态 相结合；加强海洋环境监视监测工作，提高赤潮灾害预警预报能力；积极开展赤潮 科研工作，提高应急技术保障水平；强化应急响应培训和演练，加强公众宣传和教 育；切实提高赤潮灾害预防和应急响应能力，做到积极预防、及时响应、有效控 制。 　　 （4）快速反应，团结协作。在各级人民政府的统一领导下，各有关部门按照 职责分工密切配合、信息互通、资源共享、协同行动，建立健全赤潮灾害应急响应 体系，加强属地管理为主的应急处置队伍建设，形成统一指挥、反应灵敏、协调有 序、运转高效的应急管理机制。 　　2 织体系与职责 　　赤潮灾害应急实行统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主的应急管理 织体系。 　　2.1　 织机构 　　国家海洋局在国务院的统一领导下，建立国家海洋局应急管理领导机构和相关 应急管理工作机制，负责全国赤潮灾害应急监测和预警报的 织领导、监督指导和 沟通协调工作，指导、协调与监督跨海区赤潮灾害应急工作，统一管理、发布全国 赤潮灾害信息。国家海洋局内各部门间应急响应工作参照已建立的“国家海洋局应 急管理机制”执行。 　　国家海洋局各分局在国家海洋局的直接领导下，承担所辖海区各省 （区、市） 近岸海域外赤潮灾害应急管理第一责任。负责建立海区赤潮灾害应急管理机构和工 作机制， 织开展责任海域的赤潮灾害应急监视监测和预警预报工作，对所辖海区