立法能力生成现状研究.docxVIP

　　一、坚持党委领导立法立法规划和年度立法计划制定后及时报市委批准后方才对外公布。 　　其次，建立重大立法事项报告制度。 　　淮安人大在地方立法工作中，除编制和调整立法规划、年度立法计划要报经市党委批准之外，还建立立法重大事项报告制度。 　　当地方立法内容涉及到政治敏感性、社会焦点性、主题重大性以及特别复杂性问题时，要及时向市委汇报;当地方立法工作中出现重大立法争议事项时，要及时向市委报告，在市委统一领导下协商解决。 　　最后，市委大力支持人大立法机构建设，市人大法制委和市人大法工委得以迅速建立起来，在人员编制和办公经费上得到充分保障。 　　有了市委的坚强领导，人大立法能力建设才有了政治保证，坚持党委领导立法是立法能力生成的关键。 　　二、充分发挥人大在立法中的主导作用按照相关法律规定，设区市行使地方立法权的主体有市人大、市人大常委会和市政府。 　　［1］但按照十八届四中全会的精神要求，地方立法要充分发挥人大的主导作用。 　　立法能力的提升，说到底是人大立法能力的提升，人大主导立法是人大作为权力机关的应有之义，是提升立法能力的主渠道。 　　淮安市在人大主导地方立法工作方面做得很好。 　　一市人大常委会及时制定地方立法规划和立法计划为了保证地方立法工作的顺利开展，地方立法权的有效行使，淮安市人大常委会通过充分调研和论证，及时制定出《淮安市人大常委会2017－2021年立法规划》和《淮安市人大常委会2017年立法计划》。 　　在制定过程中，市人大常委会广泛听取各方意见，坚持科学立法和民主立法，采取切实可靠措施保证立法质量。 　　二加强制度立法，保证地方立法的规范化立法本身是一项专业性和技术性很强的工作，对刚获得地方立法权不久的淮安市来说，为了顺利承接地方立法权工作，市人大常委会及时制定了《淮安市人民代表大会常务委员会制定地方性法规办法》，该《办法》基本能够保证地方立法的规范化，但它毕竟不够完善，带有临时性色彩。 　　市人大常委会十分重视立法的规范化工作，积极组织力量着手起草《淮安市制定地方性法规条例》草案，草案已顺利完成，正在抓紧向社会征求意见，预计2017年10月份能进入人大常委会一审程序，通过一审后计划于2018年初提交淮安市八届人大二次会议审议通过，届时淮安市地方立法规范化工作将迈上一个新的台阶。 　　三建立健全人大立法机构地方立法机构建设是立法主体充分行使地方立法权的组织保障。 　　［2］在市党委和有关部门的大力支持下，淮安市人大依法成立了市人大法制委员会以下简称法制委，淮安市人大常委会依法成立了市人大常委会法制工作委员会以下简称法工委。 　　法制委设主任委员1人、副主任委员1到2人，委员若干名，主任委员、副主任委员和委员人数维持在9人。 　　法制委的全体委员均来自市人大代表，原则上有群众基础和专业背景，比较重视地方立法工作的人大代表才能当选法制委的委员。 　　在地方立法方面，法制委的主要职责是审议法工委负责起草或者委托起草的地方法规草案，提出审议结果报告和草案修改稿，将修改后的地方立法草案提交市人大审议。 　　法工委的主要职责是组织开展对地方性法规草案中有关问题的调研;进行地方立法调查研究;负责地方性法规案的起草及法律草案征求意见的工作。 　　淮安市法工委依法享有编制8人，在市人大常委会的内设机构中编制人数最多，由此可见市委和市人大对地方立法机构建设工作的重视程度。 　　三、充分发挥地方政府立法工作中的依托作用地方立法工作由人大主导，但离不开地方政府的支持。 　　首先，市政府法制办与市人大法工委建立密切的工作联系机制，及时协商沟通有关地方立法事宜;其次，在立法选题、项目论证以及具体地方法规草案的起草等方面要发挥地方政府的作用。 　　地方政府部门多数身处执法第一线，它们对于立法需求有着更准确的把握，自身工作也会产生迫切的立法需求。 　　如《淮安市地下管线管理条例》的顺利出台，就是淮安市规划局、城管局和建设局等政府部门大力推动的结果。 　　最后，地方立法人才队伍建设需要地方政府大力支持。 　　淮安市政府积极支持人大立法工作，从政府各部门中抽调懂法、懂城市管理、懂环境保护的专业人才充实市人大立法工作队伍。 　　四、加强立法队伍建设立法工作是要人来完成的，立法队伍的素质直接关系到地方立法质量的高低。 　　淮安市积极采取多种举措，不断加强立法工作人员的培训和学习力度，同时积极寻找社会资源，储备和合理使用立法人才。 　　一立法机构工作人员培训和学习常态化为了提高淮安市人大立法机构工作人员的政治素质，增强立法能力，淮安市人大常委会十分注重对立法机构工作人员的培训和学习工作。 　　一是参加全国人大常委会组织的立法工作培训班。 　　自从获得地方立法权之后，全国人大常委会组织的历