立法评估的积极措施.docxVIP

　　本文作者王锡明工作单位甘肃省人大常委会法工委立法前评估一词走入公众视野时间不长，2008年全国人代会上，就有代表提出，应该借鉴国外发达国家的经验，在立法前对法律法规进行评估。 　　所谓立法前评估，指在启动立法程序前，对立法项目的立法必要性、可行性和法规中主要制度的科学性、可操作性以及法规实施的预期效果、社会影响等进行分析、评价，使立法机关可以据此作出更为科学合理的立法决策，力求从源头上排除影响立法质量的不利因素。 　　相较于立法中和立法后的评估，立法前评估重点解决对某一事项是否需要立法、何时立法以及如何立法等源头问题，对于增强立法的科学性、民主性具有重要意义。 　　近年来，许多地方虽然在立法理念上，已经基本实现由速度型、粗放型立法向质量型、精细型立法的转变。 　　但不可否认的是，影响、制约地方立法质量的问题仍然存在。 　　如有的立法的项目选择缺乏统一、可操作的立项标准，缺乏必要的规范和约束，随意性较大，法规的立、改、废跟不上形势的变化发展；不少地方法规草案90由行政主管部门起草，有的部门在确定立法项目时，对有利于维护部门利益的项目积极申报，而对关系改革自身利益的项目就不热心；在设定权利义务时，方便自身执法的因素考虑较多，而对方便行政相对人、更好地提供服务的义务考虑较少，部门利益的影响仍然存在；还有的地方重复、交叉、盲目立法，不仅导致立法资源浪费、立法权威受损，甚至造成法繁扰民，阻碍、制约了经济社会发展等。 　　究其原因，一个重要的方面就是在于立法前期工作不足，在法规立项、起草时对重要问题研究不深、不透。 　　最近，天津市、山东省人大在立法前按照实践需要、特色鲜明、重点突出、切实管用的要求，吸收起草单位、专家学者和社会公众对拟立法规进行立法前评估，最大程度地过滤掉那些不合法、不合适的立法项目，有效地提高了地方立法的针对性，从源头上确保了地方立法工作积极有序开展。 　　立法前评估是改进地方立法工作、提高立法质量的新的积极举措。 　　首先，可以确保立法前做到心中有数。 　　通过评估，立法机关能够根据评估结果，考虑法规是否该立，能否立好。 　　其次，立法前评估是制定出良好法规的基础性工作。 　　第三，是维护社会正义的制度建设。 　　立法是平衡各方面利益的过程，也是分配权利和义务的过程。 　　通过立法前评估，引入第三方机构，便于立法机构根据评估合理分配各方利益，有效克服地方立法部门利益。 　　第四，立法前评估，是在正式立法之前，通过采用多种评估方法，分析判断法规项目的立法条件是否成熟、立法时机是否得当，能否进入下一步的立法计划，并通过对相关技术、政策、成本效益以及社会影响等方面的分析，平衡法规拟定的主要制度、措施是否合理、可行，也就是通过立法前评估解决是否应当立法、何时立法以及立什么样的法的问题，这对于降低立法成本，增强立法的前瞻性、科学性和可行性具有重要的意义。 　　中国特色社会主义法律体系形成后，对地方立法提出了许多新的任务和要求，最主要的是对地方性法规的质量要求更高了。 　　地方立法由原来的搭架子转为更重质量的精装修，走精细化立法、科学立法之路，就需要在立法前进行评估。 　　俞可平先生在《民主是个好东西》一文中表示推进民主政治，需要精心的制度设计和高超的政治技巧。 　　立法前评估是地方人大常委会提高立法科学化、民主化水平的一项新举措，是加强和改进立法工作、提高立法质量的有益探索和尝试，还需要不断总结探索。 　　我们期盼各地立法机关和政府从制度改革的系统性出发，进一步完善规则设计、规范程序，从源头基础性工作开始，从编制立法计划做起，使民意可通过机制的过滤渗透到决策过程，进而形成富有地方特色的法规规章体系。  本word为可编辑版本，以下内容若不需要请删除后使用，谢谢您的理解 　　篇一：重症肺炎的诊断标准及治疗 　　重症 肺 炎 　　【概述】肺炎是严重危害人类健康的一种疾病，占感染性疾病中死亡率之首，在人类总死亡率中排第5~6位。重症肺炎除具有肺炎常见呼吸系统症状外, 尚有呼吸衰竭和其他系统明显受累的表现, 既可发生于社区获得性肺炎(community -acquired pneumonia, CAP),亦可发生于医院获得性肺炎(hospital acquired pneumonia, HAP)。在HAP中以重症监护病房(intensive care unit ,ICU)内获得的肺炎、呼吸机相关肺炎(ventilator associated pneumonia ,VAP)和健康护理( 医疗) 相关性肺炎(health care–associated pneumonia ,HCAP)更为常见。免疫抑制宿主发生的肺炎亦常包括其中。重症肺炎死亡率高，在过去的几十年中已成为一个独立的临床综合