乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦之间的水资源矛盾.docxVIP

乌兹别 乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦之间的水资源矛盾 张 宁 近年来 ,中亚国家在水资源划分问题上矛 盾重重 ,特别是 2007 ～2008 年 ,中亚天气干旱 导致该地区许多河流水量锐减 ,甚至出现干涸 断流现象 。在这种情况下 ,中亚国家的水资源 分配问题异常紧张 。而作为下游国家的乌兹 别克斯坦和作为上游国家的塔吉克斯坦在水 资源分配方面的矛盾更显突出。 一 乌兹别克斯坦关于中亚 水资源分配问题的立场 ① (一 )作为一个内陆国 , 乌兹别克斯坦认 为 ,水资源对该国影响巨大。如果缺乏水资 源 ,则会引起农业灌溉不足 、咸海生态恶化 、土 壤盐碱化程度越来越高以及农作物减产等严 重的经济 、社会和生态危机 。而且 , 水资源关 系整个中亚近 5 000万人口的生存安全和生活 质量 ,而不仅仅是乌兹别克斯坦一国的事务。 (二 )乌兹别克斯坦认为 ,今后中亚的水资 源将越来越短缺 。其主要原因有三个 : 第一 , 随着世界气候变暖 ,高山上的雪量减少 ,融雪 量也随之减少 ,但内陆平原和沙漠中的水汽蒸 发量加大 。第二 , 随着经济发展 、人口增长和 居民生活水平的提高 ,工业和居民用水量将不 断增加 。第三 ,由于技术设备老化和科技含量 低 ,水污染和浪费现象愈加严重。 (三 )乌兹别克斯坦关于解决中亚地区水 资源分配问题的基本原则 : 1. 上下游共同管理原则 。水不是商品 ,不 能用来买卖 ,更不能将水资源作为威胁下游国 家的工具 ,动辄以冬季多放水等方式要挟下游 国家 。水与石油天然气不同之处在于 ,水的获 取来自天然 ,无需人类劳动 ,因此不具有价值 , 而油气开采则须要大量人工和技术设备。另 外 ,河流流经多国 ,而油气则通常蕴藏于一国 境内 。尽管水资源是上游国家电力的主要来 源 ,但这并不意味着水利设施所有者可以不考 虑其他相关国家的利益而任意使用和放水 ,造 成下游国家的灌溉 、生产和生活用水不规律 。 水资源应由上下游国家共同管理 ,而不能仅由 上游国家控制。 2. 补偿原则 。上游国家的水电开发应考虑 下游所有与水资源有关的各方利益 ,并根据所 遭受的损失 (如旱涝灾害 )程度给予补偿 ,即事 后补偿 ,反对采取提前付费的办法 。 3.“多年 ”与“综合平衡 ”原则 。所谓多年 , 即水量调节应根据全流域长期的水文资料 ,并 考虑长期气候变化和地区经济社会发展等因 素 ,以此保障水资源的合理利用 ,而不能根据 短期 (如一两年 ) 内的水量变化而任意调节。 所谓综合平衡 ,即上游国家在开发利用水资源 时 ,既要充分顾及下游国家的经济社会利益 , 还应考虑流域的生态安全 ,实现可持续利用。 作者系中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副 研究员 。 ① МИДРУ, О позицииРеспубликиУзбекистан повопросустроительствановыхгидроэнергетических сооружений в верховьях трансграничных рек ЦентральнойАзии, http: / /mfa. uz/ rus/p ressa_ i_media _servis/ znam _data /p roblem i_arala /140409 rp _1. mgr 4. 公开透明原则 。流域内所有相关国家 的水资源开发利用材料都应该公开 ,特别是其 水电方面的材料 。现有相关单位 (特别是中亚 水电跨国协调委员会 )的数据材料经常变换 ,使 其他国家无法准确掌握和判断分析流域情况。 (四 )针对上游塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯 坦希望修建水电站的强烈要求 ,乌兹别克斯坦 的态度是 : 1. 中亚地区的水资源分配与能源生产并 不绝对挂钩 。尽管能源生产是上游塔吉两国 的重要经济支柱之一 ,但如果修建水电站的目 的仅是为了增加国家收入 ,保证工业生产 , 而 不是为了控制下游国家生存命脉的话 ,那么上 游国家与其斥巨资和较长周期修建水电站 ,不 如拿这些资金改善现有企业的生产经营状况 , 发展加工工业和服务业 。这样见效更快 ,既可 以获得经济效益 ,带动就业 ,还可改善经济结 构 ,防止国家经济过分依赖水电产业。 2. 增加能源产量的方法很多 ,如提高用电 缴费水平 、打击窃电以及推广节能等措施 , 都 可以达到提高用电效率 、减轻 能源耗费的效 果 。相比之下 , 修建水电站则资金需求量大、 建设周期长 。在上游国家经济实力不足的情 况下 ,必然要寻求外部世界的帮助 。乌兹别克 斯坦愿意参与其中 ,与上游国家共同开发流域 的水力资源 。 3. 乌兹别克斯坦反对的是上游国家修建 对下游影响巨大的大型水利设施 ,如罗贡和卡 姆巴拉津水电站 ,但不