精准扶贫绩效审计对策研究.docxVIP

　　我国每年都投入大量的财政资金用于扶贫开发工作中，为了能够加强扶贫资金的管理，提升扶贫资金的使用效益，各级审计机关应当积极开展精准扶贫绩效审计工作。 　　本文将通过对审计机关现阶段开展精准扶贫绩效审计的情况进行梳理、归纳和分析，构建精准扶贫绩效审计的要求与方法，并在此基础上提出绩效审计的对策，期望能对进一步完善我国精准扶贫绩效审计工作有所助益。 　　精准扶贫;绩效审计;现状;对策一、精准扶贫绩效审计的研究背景民生即民本，党的十八大提出保障和改善民生是加强社会建设的重点所在。 　　而扶贫项目作为一类民生项目，和社会的建设与发展息息相关。 　　目前，随着社会经济的不断发展，我国的扶贫开发工作已经到了攻坚拔寨的冲刺时期。 　　党的十八届五中全会通过的十三五规划中，提出到2020年要完成全面建成小康社会的总体目标。 　　我国每年在扶贫开发工作中都投入了大量的财政资金，致力于改善贫困地区的经济发展和人民生活水平，也取得了一定成效。 　　1978年，我国有25亿的贫困人口没能解决温饱问题，截至2015年，贫困人口已经减少到5575万人，扶贫的成效明显。 　　然而，通过查阅审计署和地方各级审计机关的审计结果公告，可以发现扶贫项目的绩效情况并不尽如人意，为了能够充分发挥扶贫资金效益，精准扶贫、精准脱贫，各级审计机关应当积极开展精准扶贫绩效审计工作。 　　只有通过不断加强对扶贫目标实现情况和扶贫项目绩效的考核，才能保证扶贫资金使用精准、落到实处，因此开展精准扶贫绩效审计工作的意义重大。 　　二、精准扶贫绩效审计的现状分析一精准扶贫审计的方法及问题归类1精准扶贫绩效审计的方法。 　　科学评价扶贫绩效。 　　2015年，庆阳市审计局提出，通过审查扶贫资金拨付到位率、用于扶贫项目资金的比率、扶贫资金发挥效益的比率以及项目决策、建设、运营等各个环节这四个方面，来关注扶贫资金绩效审计。 　　2016年，长沙市市政府颁布了《长沙市县市区精准扶贫工作绩效考核办法》，针对精准识别、精准帮扶、精准管理和精准脱贫这四个方面，依次提出各项具体的考核内容。 　　结合其他审计类型。 　　2015年，青海审计厅提出将扶贫工作与绩效审计以及经济责任审计相结合起来，督促各个部门落实精准扶贫的工作责任，真扶贫、扶真贫。 　　2016年，安徽省黄山市黟县审计局在精准扶贫绩效审计方面，也提出了三个结合的理念，即精准扶贫绩效审计应当与经济责任审计、跟踪审计和财政审计相结合。 　　2精准扶贫绩效审计发现的问题。 　　2016年，四川省审计机关在对连片贫困地区进行轮审时发现，一些扶贫项目的监管没有落实。 　　截至2016年2月，60个县仍有8055户居民没有完成搬迁的任务，扶贫项目的绩效情况并不理想。 　　2016年，审计署在对40个县区的财政扶贫资金使用管理情况进行审计后，发现部分基础设施建设类扶贫工程，存在着质量不达标、被闲置废弃或者改作他用等问题；部分种养殖类产业扶贫项目成活率较低，扶贫项目的绩效出现严重问题，涉及的资金高达227亿元。 　　2016年，审计署在对第三季度国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计时，发现32个扶贫项目因脱离当地实际，项目效益较差，没能达到预期扶贫效益，对扶贫资金造成严重的损失浪费。 　　二精准扶贫绩效审计的要求与方法构建精准扶贫审计的本质是扶贫政策跟踪审计、扶贫资金查错纠弊审计和精准扶贫绩效审计的综合体。 　　由于篇幅有限，本文主要围绕绩效审计的主线，通过对审计机关现阶段开展精准扶贫绩效审计的现状分析，构建精准扶贫绩效审计的要求与方法。 　　一是需要着重关注扶贫开发的重点项目，揭示一些应实施未实施、应完工未完工等影响扶贫绩效的问题，并对问题产生的原因进行分析，查处扶贫项目的实施进程中是否存在因为扶贫项目管理缺位，扶贫资金是否存在严重损失浪费的问题。 　　二是需要关注扶贫项目是否符合贫困地区的实际情况以及贫困群众的真实需求。 　　着重揭露没能实现预期扶贫效益，以及将扶贫资源倾斜给部分能人大户、龙头企业，忽视贫困群众切身利益等问题。 　　三是需要关注扶贫协作和对口支援等扶贫资金是否及时拨付到位，精准帮扶项目能否有效落实并且带动扶贫，是否存在部分个人或者企业为了扶贫的优惠政策，打着扶贫的旗号却只为自身谋取利益等问题。 　　针对以上的具体要求，审计人员可以参考如下审计方法1基于各审计部门的实际情况，统筹调配审计资源。 　　利用技术、三维电子地图、谷歌地球、航空测绘技术、卫星遥感技术等创新型审计技术，对扶贫项目实际情况进行检测，和申报文书中的项目描述进行比对。 　　2建立并完善绩效评价体系。 　　在考虑制定指标时，不能仅考虑经济效益，也要将社会效益和生态效益等纳入指标考核维度，根据扶贫项目的综合效益来