立体的权力制衡机制——美国分权制衡五重奏.docx

2008年lO月 2008年lO月 南京人口管理干部学院学报 Oct．，2008 第24卷第4期 Journal of N蚰jing CoUege for Population Programme Management V01．24 No．4 立体的权力制衡机制 ——美国分权制衡五重奏 王卫 (漳州师范学院政法系，福建漳州363000) [摘要]美国的分权制衡体现在五个层面上：参议院与众议院的分权制衡、三权分立制衡、联邦政府与州政 府的权力制衡、政党间的分权制衡、公民社会与国家权力之间的分权制衡。这五个层次相互作用、相互补充，从 而构成了一个立体的政治权力制衡机制。美国的权力制衡机制并非完美，我们应以辩证的观点看待。 [关键词]美国；分权；制衡 [中图分类号]I)521 [文献标识码]A [文章编号]1007—032X(2008)04—0056—04 Abstract：There 5 aspects in American Checks and Balances．which ifl also considered脑the separation of power．They are．the checks and balances between the Senate and the House of Representatives，the be． tween the three power branches，the between the federal government and the state units，the between the． parties well鹊the between the civil society and the central power．The five work their effect and sup． port each other．hence framing the solid American political system of checks and balance．’Ihe system yet is not at all perfect．and we should treat it with dialectical view． Key words：The United States；The Separation of Powers；Checks and Balances 众所周知，“分权制衡”是美国政治生活中的 是最基本的层面；立法、司法与行政的分权制衡，这 一个重要原则，也是美国民主政治的核心制度之 是美国权力制衡机制的第二个层面，也称之为横向 一。即为了防止中央政府将公共权集中于一已手 分权制衡，这是分权制衡原则最直接、最突出的表 中，而将政治权力分为若干行使主体，以使各种权 现；联邦政府与州政府之间的分权制衡，这是美国 力相互制约，最终保障国家权力不被滥用、异化，从 权力制衡机制的第个三层面，也被称为纵向分权制 而保障公民的自由。正如孟德斯鸠所说：“一切有 衡；第四个层面则是政党之间的分权制衡，这是对 权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经 前三种分权的重要补充，仍然属于政治内部的分 验。有权力的人们使用权力一直到有界限的地方 权；最后一个层面是公民社会与国家权力之间的分 才可止。州ljl84因此，为了防止权力滥用，就必须要 权制衡，即公民整体对整个公共权力的分权制衡， “以权力约束权力”。 是对政治内部分权制衡的扩展与延伸。 目前，对美国分权政治的研究已有相当多的论 一、参议院与众议院的分权制衡 述，但国内的绝大多数学者主要停留在对美国的立 法、司法与行政三权分立的研究上，也有不少学者 美国独立之初，奉行民主政治，而民主最重要 提到美国的联邦政府与州政府之间的分权制衡，还 的原则就是“主权在民”。鉴于美国庞大的领土。 有极少数学者注意到了公民与国家间的权力制衡。 主权在民的体现就只能是代议制，由人民选举出代 但笔者认为，美国的分权制衡原则不是仅仅体现在 表来决定国家的重要政治事务。因此，独立后的北 某个方面，而是一个立体的权力制衡机制，具体来 美13州十分强调立法权至上、议会至上。但国家 说体现在五个层面：立法权中参议院与众议院的分 大权若是都集中于议会，显然是当时有远见的政治 权制衡，这是美国权力制衡机制的第一个层面，也 家们不愿意看到的。如果对议会的权力没有限制， [收稿日期]2008—08—0l；[修订日期]2008—08—25 [作者简介]王卫(1983一)，男，湖北襄樊人，漳州师范学院助教，法学硕士