第四章 秦汉时期的财政 中国财税史.ppt

第四章 秦汉时期的财政 第一节 秦的统一和财政 第二节 两汉的政治经济概况 第三节 两汉的赋役 第四节 两汉的工商税收 第五节 两汉的财政支出 本章教学目的和要求 通过本章的学习，要求学生理解掌握：秦代统一财政的措施及其政治经济意义。秦王朝失败的财政原因。西汉初期的政治经济措施和政权巩固。汉武帝、桑弘羊的财政改革及其意义。西汉的赋税制度在中国财政历史上的地位。秦汉财政管理体制及其特点。 第一节 秦的统一和财政 一、秦的政治、经济状况及其统一措施 二、秦朝的财政收入 三、秦朝的财政支出 一、秦的政治、经济状况及其统一措施 秦吞并六国统一中国之后，为了维护统一，巩固封建主义的中央集权统治，采取了一系列巩固政权的重要措施。 在政治方面，为建立封建专制主义中央集权的需要，在全国范围内建立了一套体系完整的封建官僚机构。 在经济方面，秦始皇的土地私有、重农抑末、允许兼并等政策的实施有力地扩大了田赋的征收范围。 在财政上也相应地采取了一系列重大措施。 （一）统一全国赋税制度 （二）统一货币 （三）统一度量衡 （四）统一官俸 （五）统一财政管理机构 二、秦朝的财政收入 （一）田租 秦代田赋负担很重，史载征收量达三分之二。同先秦相比，秦之田租、口赋和盐铁之利，二十倍于古。 （二）口赋 口赋，即人头税。秦代的口赋制度，由于时代久远，未能留下详细的史料可供考证。 （三）工商税 秦代工商税，包括山泽之税，盐铁之利。 （四）关市税 秦代有无关市税不详。汉初曾设关征税，其主要的是检查商旅，防止奸人来往。由此推论，秦代也应征收关市税。 （五）徭役 秦代的徭役，十分繁重，《汉书·食货志》记载：“至秦则不然，……又加月为更赋，已复为正，一岁屯戍，一岁力役，三十倍于古”。 三、秦朝的财政支出 （一）军费支出 秦代的军费，包括战争的耗费和平日养兵费这两部分。 （二）皇室费用支出 秦代的皇室费用，包括皇帝和嫔妃的日常耗费和象征皇帝尊严的宫殿、陵寝等项建设 费用开支。秦代皇帝和嫔妃的日常耗费。 1、宫殿建筑支出 2、陵墓建筑支出 （三）俸禄支出 秦代以最高官丞相到基层最低官吏佐史，爵秩自万石到斗食不等。秦代的俸禄，主要是支付实物（粮食）。官吏按期从国家仓库中领取自己应得的那一份俸粮。这种俸禄制度的实行，开创了封建社会俸禄制度的先例。 （四）工程费用支出 1、修筑长城 2、建筑驰道 3、兴修水利灌溉工程 （五）巡狩和宗教迷信支出 此外，还有漕运、移民、屯田、优恤等项费用支出，但在秦皇朝的整个财政支出中，不占重要地位。 第二节 两汉的政治经济概况 一、汉代的政治经济措施和经济发展 二、西汉末期的政治腐败和经济衰落 三、东汉短暂的复兴和分裂 一、汉代的政治经济措施和经济发展 秦朝末年的陈胜、吴广农民起义，加速了秦皇朝的崩溃。楚、汉相争，刘邦获得胜利，于公元前202年建立了统一的西汉皇朝。 汉高祖崇尚黄老之术，约法省禁，与民休息；裁兵归农，按军功给田宅；减轻田赋，招还流民，恢复其原来的田、宅和爵秩；将因负困自卖为奴的人一律免为平民，以恢复农业生产；皇帝亲耕籍田；从上到下，厉行节俭。对外，主要是同匈奴和亲，避免战争。武帝即位后，制止了匈奴贵族对汉边境的侵扰；开发西南地区。为了解决财政困难，汉武帝一方面加重田赋以外的征收，同时又创行新税，行专卖，卖官爵，纳金减罪，以至算缗，告缗、算商车，保证了国家财政的需要。武帝以后，从昭帝到平帝，休民养力，厉行节约，人口渐增，田亩开辟，农业丰收，工商发达，财政殷实。平帝元始之年，为汉代极盛时期。 二、西汉末期的政治腐败和经济衰落 公元前49年，汉宣帝死，元帝继立。元帝即位后，改变了汉家传统的“王霸道杂用”的大政方针，片面推崇儒家，削弱了封建中央集权统治，西汉政权开始走向衰落。元帝的政策先后为成帝、哀帝、平帝相继承袭，以至政权落于外家之手，最终导致王莽篡汉。 三、东汉短暂的复兴和分裂 王莽篡汉后，试图附会《周礼》托古改制，藉以达到天下大治。王莽首先试图用恢复井田制的办法来解决土地问题。始建国元年（公元9年），他发布了实行王田的诏书，宣布：“今更名天下田曰‘王田’，奴婢曰‘私属’，皆不得卖买”。还实行“五均”、“赊贷”、“六筦”等一套新的工商、财政管理办法。王莽的改制，由于脱离当时社会实际，违背了现实社会经济发展的客观规律，同时，也触犯了商人、地主、官吏们的利益，遭到他们的联合反对，最终改革失败，王莽政权覆亡。 刘秀消灭了更始和赤眉后，于公元25年即皇帝位，重建汉政权，史称东汉。 第三节 两汉的赋役