森林公园旅游经营之转型特许与政府规制.docx

旅游学刊第28卷2013年第8期 旅游学刊第28卷2013年第8期 Tourism Tribune V01．28 No．8，2013 森林公园旅游经营之转型：特许与政府规制 骆梅英，马闻声 (浙江工商大学法学院，浙江杭州310018) [摘要]作为生态旅游的主要载体，我国森林公园旅游资 流所向。第一，传统的“国有国营”模式，难以满足 源的建设与开发在进入快速发展期的同时，在经营模式上也 森林公园高速建设的投资需求。长期以来，政府专 面临由传统“国有国营”的单一模式向公私合营的多元模式 项投入不足造成了我国森林公园旅游服务“量大而 转型。特许经营是实现这一转型的必然途径。文章在分析 质次”的事实，“建设与管理资金短缺成为森林公园 现行法律规范的基础上，认为森林公园特许经营面临制度层 发展的最大瓶颈”12 J，引入社会资本参与建设与经 面的规范不足，并对特许经营制度的具体建构以及后特许时 期的政府规制作了探讨。 营势在必行。2010年，我国森林公园年度总投入 [关键词]森林公园；旅游经营；特许；政府规制 1911598万元，其中，国投资金387722万元，自筹资 [中图分类号]F59 金630786万元，社会引资893090万元，分别占 [文献标识码]A 20％、33％和47％口o。这一数据足以说明社会资本 [文章编号]1002—5006(2013)08—0042一09 在森林公园旅游资源开发中的重要性。第二，行政 Doi：10．3969／j．issn．1002—5006．2013．08．004 垄断的经营模式，造成了森林公园旅游经营的低效 率。政企不分、政市不分的国有制经营模式的弊端， 一、从“国有国营”到公私合营：森林公园旅游 在森林公园的管理与经营上也展露无遗。而特许经 经营转型之需 营则能与整体市场的开发形成良性运作。森林公园 1982年，我国设立了第一个国家级森林公 景观素质越高、被替代性越低、特色景象越多、地理 园——湖南张家界森林公园，至2011年年底，全国 位置越优，就越容易吸引社会资本参与开发。特许 已建立森林公园2747处，范围遍布31个省、自治 程序往往竞争越充分，方案设计越佳，参与企业也往 区、直辖市①。自1993年始，全国森林公园年游客 往更有资金实力和服务能力，对游客目标群的定位 接待量一直保持两位数的增长速度，201 1年接待游 和把握更准确，可以开展更有效的宣传和推广，旅游 客4．68亿人次，占国内旅游总人数的18％，全国森 产品的设计也更具吸引力，反过来，这又影响森林公 林公园直接旅游收入376．42亿元，创造社会综合旅 园的整体开发。因此，引入民营资本的灵活性及私 游收入超过3000亿元。11。作为生态旅游的主要载 营企业的技术与管理优势，正在被越来越多的改革 体，森林公园在数量分布、游客人数与旅游收入上的 所尝试。例如，张家界国家森林公园管理处将栖凤 数据显示出其在全国旅游业中日益重要的地位。 山庄、张家界宾馆等园内设施“外包”给企业，管理 相对于森林公园建设的快速发展，森林公园的 处不再投人，维修改造的任务由企业完成，并借助企 管理体制与经营模式却面临制度瓶颈，当前，各种形 业的资金、客源和管理优势，使管理处的经营实体不 式的公私合营已成为各地森林公园建设与经营的潮 再继续亏损，反而能够按年度收益；而四川I瓦屋山国 家森林公园就公园旅游经营性项目50年的经营权 [基金项目]本研究受国家社会科学基金(10CFX019)资助。 与民营企业——成都凤翔公司达成合营协议；黑龙 [This study was supported by grant from the National Social 江雪乡国家森林公园则作了景区旅游资源开发权与 Science Foundation of China(to LUO Meiying)(No． IOCFX019)．] 经营权整体打包转让的探索。 [收稿日期】2013—01—03；[修订日期]2013—05—10 上述模式尽管形式不同，但其核心都是通过政 [作者简介]骆梅英(1980一)，女，浙江杭州人，法学博士，副 府授予特许经营权，将全部或部分森林公园旅游经 教授，硕士生导师，研究方向为行政法与政府规制，E—mail： lmykiky@163．tom；马闻声(1987一)，男，浙江余杭人，硕 ①包括国家级森林公园746处，省级森林公园1238处，县 士生。 (市)级森林公园762处。 万方数据 骆梅英等I森林公园旅游经营之转型：特许与政府规制 骆梅英等I森林公园旅游经营之转型：特许与政府规制 第28卷2013