城市污水处理系统政府补贴政策研究.docx

2013 年 1 月经 济 论 坛Jan. 2013总第 510 期 第 1 期Economic ForumGen.510 No.1城市污水处理系统政府补贴政策研究文/司言武 2013 年 1 月 经 济 论 坛 Jan. 2013 总第 510 期 第 1 期 Economic Forum Gen.510 No.1 城市污水处理系统政府补贴政策研究 文/司言武 徐慧纬 【摘 要】 城市污水处理行业由于其公益性的特征，决定了政府补贴的作用。在当前城市污水处理设施急 需建设，政府资金短缺的现状又很难在短期内得到有效缓解的大背景下，研究政府财政补贴制度运行的问 题并找出改善措施就显得尤为迫切和重要。文章分析了政府补贴制度运行中存在的问题，并据此提出了完 善政府补贴政策的对策建议。 【关 键 词】 污水处理；政府补贴；激励 【基金项目】 国家水体污染控制与治理科技重大专项子课题 《城市污水处理系统激励性监管政策与绩效管理 实施方案研究》（2009ZX07318-005-10） 阶段性成果。 【作者简介】 司言武，浙江财经学院教授，博士，研究方向：财税理论与实务；徐慧纬，住房和城乡建设部 城镇水务管理办公室，住房城乡建设部城乡规划管理中心，博士，研究方向：水务管理、水务政策。 一、污水处理系统政府补贴存在的问题 （一） 污水处理建设投资中民营资本的激励不 水处理外部性和公益性特征的存在，导致企业参与 污水处理的意愿不足。种种数据表明，污水处理系 统建设中对财政资金的依赖性仍未得到根本缓解。 截至 2010 年 6 月 30 日，全国建成管网 181371.47 公 里，完成投资 2118.23 亿元，其中，中央城镇污水 处理设施配套管网建设以奖代补专项资金 120.23 亿 足 20 世纪 90 年代初，非公有制经济开始进入城 市公用事业领域，给其发展带来新的机遇和转机， 一定程度上解决了政府投资不足的困境。但由于污 于畸形的城市发展理念造成的，因此，笔者认为我 国很有必要借鉴“不丹模式”，转变城市发展理念。 发展的目的不仅仅是追求经济效益，还要注重 社会效益、生态效益、文化效益等。因此我国应从 盲目的“GDP 崇拜”转向强调综合指数，而这种 综合指数笔者认为在一定意义上可以用“幸福指 数”替代，因为“幸福指数”本身就是一个综合指 数的概念，包括环境保护、文化推广、经济发展等 多方面。“幸福指数”更加关注人的全面的、公平 的发展，体现了“以人为本”的发展理念，即以全 民的幸福为目标，既满足人类更好的生活与发展需 要，又满足人类更高层次的精神上的需求，并构筑 人与自然、人与人之间更加协调融洽的发展关系。 经济发展在幸福指数中并不处于支配地位。虽 然从总体上说，经济增长确实能够提高人民的生活 水平，使生活更幸福，但两者之间的关系非常复 杂，绝不是简单的“正相关”的关系。研究表明， 在收入水平非常低的时候，收入与快乐之间关联度 最为紧密，但尽管如此，在影响个人快乐的所有变 数当中，收入决定快乐的比重仍不超过 2%。这很 好地解释了人均 GDP 仅 700 美元的不丹为何国民 “幸福指数”却如此之高，它在经济上的不足都由 文化传承、环境保护、社会保障等多个方面的杰出 表现弥补了，而且不丹采用水电这样的清洁能源作 为经济支柱，是可持续发展的，未来一定可以使其 在最为薄弱的经济环节逐步发展壮大起来。因此我 们应像不丹一样在发展经济时以不破坏生态环境、 不破坏文化传承为前提和宗旨，寻求一条生态文化 与经济都可以持续发展的道路。 参考文献 [1] 颜彦,王秀真.科学发展观催生绿色 GDP[J]. 环境,2004,(12): 10-11. [2] 李忠东.不丹摘取“地球卫士奖”桂冠[J]. 资源与人居环境, 2010,(23):57-58. [3] 鲁先圣.不丹的幸福[J]. 散文百家, 2010,(12):16-17. [4] 丁秋更,王秀娟. 从 GDP 到 GNH 看以人为本的科学发展观 [J].企业活力,2007,(03):04-05. （责任编辑：华明） ·130· 元，中央三河三湖及松花江流域水污染防治财政专项 资 金 25.12 亿 元，中央三河三湖及松花江流域水污染防治财政专 项 资 金 25.12 亿 元 ， 中 央 基 建 投 资 补 助 112.48 亿 元，地方财政资金 1531.68 亿元，其他资金 328.72 亿元。从中不难得出，财政外资金的比重仅占全部 投资额的 15.52％。从近期的投资看，2007 年 1 月 至 2010 年 6 月，全国建成管网 87034 公里，完成投 资 1135.99 亿元。其中安排的地方财政资金 737.17 亿元，其他资金 195.89 亿元。非财政性资金的占比