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反腐倡廉:健全制度约束权力 论文关键词：健全制度全国人大代表反腐倡廉司法公 正反腐败斗争 论文摘要：腐败现象是影响社会稳定、败坏执政党声 誉、伤害人民群众感情的一大恶疾。反腐败一刻不能放松， 因为它关系到改革开放能否成功，关系到人民群众对党和政 府的信任。 据人民网“n年十届全国人大一次会议，您关注什么？” 的网上调查，在所列当前最热点的20个问题中，“深入开 展反腐败斗争，加强对权力的制约和监督’，竟领先于就业、 社会保障等与群众切身利益关系更为直接的问题，排在了 第一的位置，足见“腐败”不仅是党和政府最大的“心腹 之患”，更是老百姓的“心头之恨”。 跨越“腐败期”并非梦想 “两会”期间，虽然“反腐败”问题仍然一如既往地 成为受到会内会外的普遍关注，但来自苏州市的人大代表 用苏州的实践告诉记者，在西方经济学家看来不可避免的 “腐败期’，一即全国人均GDP为1000美元~20 00美元阶 段，只要制度健全，不断完善社会主义市场经济体制，“腐 败期”就完全可以跨越过去。 近10年来，苏州市以及属下各县（市）四套班子的近百 名一把手没有因腐败出过事。主要原因就是建立一系列制 度，最大限度地杜绝腐败。如1 996年底为防止建筑行业的 腐败行为，他们率先建立了有形建筑市场。6年多来，这个 腐败高发领域的发案率已经下降为零。 针对财务腐败问题，他们率先推行了会计委派制度， 此后又发展会计管理站、财务结算中心、村账镇代管等新 形式。 为了遏制公费消费，他们于1997年推行了职务消费货 币化，将领导干部的招待费、交通费、通讯费等包干到个 人，节余奖励。为了遏制土地交易中的腐败，他们XX年开 始成立了 土地储备中心，对除工业用地以外的生产经营性 用地全部实行招标、拍卖…将廉政制度建设与整个经济发 展和改革全过程“咬合”在一起，并使之形成较完整的适 用于经济全球化的反腐倡廉体制的做法，最初直接得益于 与新加坡合作开发苏州工业园过程中一在引进新方资金、 技术、管理的同时，同步系统地引进和借鉴其先进的廉政 建设经验，之后又参考其他一些国家的成熟做法。目前， 几乎在所有最易引发腐败的“地带”，如建筑、财务、政府 采购、医药购销、土地批租、企业转制、出租车营运、公 路货运线路配载、进出口配额等领域，苏州市都弓！进了市 场竞争机制，而且有一套比较严密的管理制度和监督系统 断了 “权力寻租”的路。 反腐败斗争形势仍严峻 事实上，苏州的实践并不是孤例。不少代表和委员都 指出，这些年来，我们在反腐倡廉方面，取得的成绩有目 共睹。尤其是开始注重制度建设，强化行政监察、审计和 经济监督，让政府部门内的可乘之机少一点，让诱发腐败 的因素少一点。 全国人大代表、安徽省人大常委会副主任黄岳忠告诉 记者，正是着眼于预防，安徽省以地方立法的形式较早出 台了《预防职务犯罪工作条例》。全国政协委员、二级大检 察官、上海市人民检察院副检察长、俞云波说，上海市人 民检察院在总结过去经验的基础上，仔细研究列出了腐败 最容易发生的一些环节，最容易出问题的一些“节点”等， 到那些腐败易发、高发单位去“警示’，，提早预防，遏制 犯罪，我们把这称为“关口前移”。 来自湖北省潜江市的全国人大代表王泽洪则告诉记者， 作为一个县级市，他们在廉政建设上主要是从1998年开始 推行的政务公开制度。同时，他们还针对一些地方和部门 的负责人“出口成章”地说假话、报假数，在全省第一个 实行了经济责任审计，挤掉GDP和财政收人里面的“水分”。 但是，接受采访的代表委员坦言，从整体上看，现像在一 些地方和部门还没有得到有效遏制，有的还很严重，比如 司法领域。俞云波委员对此很有感受，他说，以前不 法分子收买有审批权的干部，现在又开始收买执法者 手中的司法权。有一句顺口溜“打宫司要有关系，没有关 系找关系，找到关系就没有关系”。更可怕的是，像全国政 协委员、河北省监察厅副斤长赵桂英所说的“经常是查处 一个人，带出一窝一串”，从某种程度上可以说，不管什么 部门或行业，只要有权力的地方，好像无一例外地存在被 人们泛称为“不正之风”的腐败。 全国政协委员、中华全国律师协会会长商宗泽说，基 层的腐败行为同样要重视。基层的腐败就在老百姓的身边， 直接危害着群众的利益，群众骂起来，除了骂腐败的张兰 李四，还要骂我们共产党。我们必须清楚，任何一件直接 危害群众利益的事，都在动摇我们执政党的根基。电视剧 《刘老根》中的反面人物冯乡长，在基层并不少见，这种 人的危害性有的时候比一个腐败的高官更厉害，他让老百 姓看的真真切切，以为共产党的官员就是这样的。 有制度还要有监督 为什么在我们不断加大反腐败斗争力度的情况下， 些腐败现象还依然存在，有的甚至还在滋长蔓延呢?接受采 访的代表和委员认为，加强廉政制度建设，确实重要。“可 实际上，