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厦门以“无讼”理念钝化社会矛盾 2009年5月，厦门市两级法院启动创建“无讼 社区”活动，促进基层实现从化讼止争到少讼无讼转 变。2009年至2011年上半年，全市法院受理来信来 访、网上信访、市长专线等各类涉诉信访案件同比分 别下降30.25%、37.43%和13.12%。目前，厦门“无讼 社区”试点已达二十个，法律诊所、农村家事纠纷援 助中心等风格不一、各具特色的“无讼社区”创建模 式竞相涌现。2010年11月，厦门市再度荣获“全国 文明城市”考评第一名。2011年7月，福建省委书记 孙春兰高度肯定了厦门法院“无讼社区”建设经验， 并指出“这是社会管理创新的重要方面”，要求在全省 宣传推广。最高法常务副院长沈德咏也批示指出，“无 讼社区”是“在推进社会管理创新、构建社会主义和 谐社会过程中的一种积极而有益的探索”。 2009年以来，厦门市两级人民法院部署开展为期 五年的创建“无讼社区”活动，以现代社区为载体， 融合传统无讼理念，引导社区主体在法律规则框架下， 正当行使权利，和谐安宁相处，逐步形成了司法引导 与社区自治相结合、司法职能与社会责任共承担的社 会管理创新机制，促进基层实现从化讼止争到少讼无 讼转变。2011年5月，厦门召开全市法院“加强调解 工作、推进无讼社区建设”现场会，总结推广金山社 区等“无讼社区”典型经验，出台《加强人民调解指 导、促进“无讼社区”建设活动考评规则及评分标准》， 对推进新一轮“无讼社区”建设进行全面部署，力争 2014年全市每个街道有5个以上社区达到“无讼社区” 的建设标准。 城市：设立“社区法官”，“四进”小处着眼 促和谐 城市社区是陌生人社会的集中体现，社区居民自 我意识、平等意识、民主意识较强，厦门市在城市社 区采取设立“社区法官”的模式，以职业、中立的角 色为社区居民及时疏导、化解纠纷。厦门中院法官协 会与金桥社区合作设立“法律诊所”，社区安排专人负 责接待、预约、登记工作，退休法官和特约法官每周 定期在“法律诊所”提供法律咨询与服务。湖里法院 创建“1+N”社区法官工作模式，在法院设立社区法 官工作领导小组及办公室，在辖区内各街道、各社区 居委会分别设立“社区法官工作站”、“社区法官工作 点”，并聘请各行政机关、基层自治组织以及群众代表、 律师等为特邀调解员，配合法官每周五下午进驻各“社 区法官工作点”，共同开展“和谐调解进社区、便民审 判进社区、综合治理进社区、民意沟通进社区”活动。 2009年至今共调处各类纠纷201件，诉前调解、和解 率达到91.23%。大同法庭与同新社区建立“社区法官 服务站”，组织青年干警包片到社区小组，与社区干部 共同调处社区居民的婚姻家庭、邻里纠纷、小额债务 等简单民事纠纷及涉青少年维权案件。2009年至今化 解诉前纠纷35件，诉前调解、和解率达到95.36%。 农村：设立“社区会所”，“调解能手”善断家 务事 农村、岛屿等社区需要建立一种依靠本地乡土资 源、根植群众、贴近基层、方便快捷、节约成本的纠 纷化解机制，因此厦门市利用闽南乡土人情的特殊作 用，采取设立社区会所的模式，有助于直接化解熟人 之间的纠纷。翔安法院2007年10月建立“好厝边会 所”（厝边：闽南语指邻居），由街道综治办、司法所、 边防派出所、社区两委成员、综治协管员、老党员、 老人协会成员等组成，利用调解人员社情熟、地缘广、 信息灵、威望高的优势，妥善处理各类矛盾纠纷。2009 年至今年6月份共调处各类纠纷102件，诉前调解、 和解率达到100%。 同安法院2005年10月在辖区五显镇倡导成立全 国首个农村家事纠纷援助中心，后陆续成立援助中心 15个，全面辐射五显镇辖区各村，多方联动化解矛盾。 农村家事纠纷援助中心，由村治保会、调委会、妇女 会和村民小组中的“调解能手”组成，同时吸纳村中 有威望、口碑好、善于做群众工作的退休干部、教师 等参加，形成了覆盖全镇所有自然村的家事纠纷调解 网络，成功调解婚姻家庭矛盾、财产纠纷和赡养纠纷 等各类纠纷375起。 海沧法院在东孚法庭设立“人民调解工作室”，由 特邀调解员、村调解委员会成员、驻镇各综治成员单 位的相关人员驻点共同负责，依法直接受理和调处社 区各类民事纠纷，接受人民法院的委托或协助人民法 院调处各类简易民商事案件。调解工作室成立至今己 经成功调处了 1%起案件，调解率97.58%。 工业区：设立“社企合一”，矛盾化解在萌芽时 随着城市化进程加快，因农村征地拆迁，出现特 定社区与企业互相交融的情况，这是厦门法院设立社 企合一纠纷化解模式的直接原因。厦门钢宇集团是一 家征用了海沧寨后村土地的拥有3000多人的台资企 业，投产初期，海沧区法院就预见到区域生态变化可 能出现的纠纷，便与钢宇公司、寨后村委会展开共建 主动查找问题，发现企业与