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关于的农村社区建设的财政困境与策略 农村社区建设的财政困境与策略论文导读：本论文是一篇关于农村 社区建设的财政困境与策略的优秀论文范文，对正在写有关于农村论 文的写有一定的参考和指导作用， 摘 要：目前，农村社区建设的主要困难就是资金不足。资金 不足主要体现在财政转移支付投入面宽量少，执行上存在制度漏 洞；农村乡镇以及村屯自身能力不足，无法通过自身收入充分行使 建设农村社区并保障其正常运转的职能；村民自筹困难重重等方 面。对此，本文提出以下侣议：设立农村社区建设专项资金，建立 监督体制；采取不同形式，培养并提高乡镇和村屯自身建设能力； 组建专门的农村社区管理委员会，对农村社区建设进行系统规划； 以税收优惠等手段鼓励企业等社会力量投入农村社区建设。 关键词：农村社区；财政困境；社会力量；专项资金 1007—8207 （2012） 10—0044—04 收稿日期：2012—03—15 简介：周晓（1973—），女，吉林洮南人， 吉林省委党校 （吉林省行政学院）行政科学研究所副教授，博士，研究方向为政 治学基础理论。 基金项目：本文系吉林省社会科学基金项目“新时期农村社区 公共服务建设理由研宄”的阶段性成果，项目编号：2011B307。 2000年以来，农村的改革和发展越来越受到国家和社会的关 注。2005年，党中央、国务院提出了推进社会主义新农村建设这一 重大历史任务；2006年10月，党的十六届六中全会决议中首次正 式提出：“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全 新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、 文明祥和的社会生活共同体”。农村社区建设在理论与实践上开始 成为新农村建设中的一项重要内容。自2006年以来，全国各地都在 进行农村社区建设试点工作，然而，在建设农村社区的实践中，资 金不足的理由逐渐成为困扰农村社区建设与发展的桎梏，也成为理 论探讨与实践摸索的重要理由之一。 一、农村社区建设中的资金投入形式 我国在建国后相当长的时期内实行的是农村支持城市的政策， 这在很大程度上推动了城市的发展，也形成了城市优先发展的局 面。无论在基础设施建设、公共服务提供方面还是在财政资金投入 方面，城市都获得了农村无法比拟的优先权，因而也导致了城乡差 距的进一步加大。近年来，党和国家提出了推进社会主义新农村建 设的重火历史任务，制定了城乡一体化的方针政策，一方面，是我 国经济社会发展大环境的要求；另一方面，在某种程度上也是对长 期支持城市的农村的补偿。因此，推进社会主义新农村建设，可以 看作是“工业支持和反哺农业、城市辐射和带动农村”的具体实 践。此外，以城乡一体化、基本公共服务均等化为原则建设的农村 社区也成为运用以治理理念为核心的现代公共管理手段进行农村管 理的一种新型模式。但农村社区的建设，无论是“多村一社区”、 “村庄合并社区”还是“一村一社区”，其资金投入都是社区建设 的一个重要前提。 目前，农村社区建设的资金以多元化投入为原则，即“以各级 财政、村集体积累资金投入为主体，以各级涉农资金、单位帮扶投 入为辅助，以村（居）民自愿梢助、社会各界捐助为补充”。［1］资 金形式基本包括各级政府来自转移支付的财政列支项目、政府各部 门扶持、农村集体资源利用、村民自筹、社会捐助、社区结对等。 其中前四项是农村社区建设资金的主要。 首先，各级政府对农村社区建设的资金投入主要来自财政转移 支付中的涉农专项资金。例如；在“十一农村社区建设的财政困境 与策略由专注毕业论文与职称论文的.提供，.五”期间，吉林省 各级财政共投入新农村建设专项资金25.32亿元。其中，省级财政 投入占35.5%，市（州）级财政投入占5.8%,县级财政投入占 42.5%,乡级财政投入占16.2%。［2］20H年，吉林省政府投入了 2 亿元专项资金用于1000个示范村的基础设施、公益事业和环境整治 项目的建设补助。农村社区建设的资金主要用于1000个省级示范村 的农村社区服务中心的建设和“四通、三改、三化”工程（路通、 水通、电通；改水、改厕、改圈；主街路硬化、亮化、绿化）的建 设。财政转移支付是农村社区建设的主要资金，在目前农村社区建 设“以点促面”的前提下，主要用于选定的示范村的建设，而其他 没有列为示范村的村庄还无法获得此项支持。 其次，政府各部门的对口扶持是农村社区建设的另一个重要资 金。一般情况下，各级政府会安排相关的政府部门对口扶持示范 村、点的新农村建设，包括农村社区建设。承担对口扶持任务的政 府部门会在财力、人力、物力等方面对扶持对象给予帮扶。在笔者 调研的吉林省桦甸市桦郊乡大顶子村的道路建设就是以这种形式完 成的。2011年夏天的洪水冲毁Y该村的道路，在道路重建的项目上 就采取了省政府正常拨款，省交通厅、吉林市交通局和桦甸市交