试议公共政策中公民的参与.docxVIP

　　1我国公民参与的问题研究虽然自20世纪90年代，公民参与理念已传入我国，开始影响我国公共政策的制定。 　　但是目前我国政策制定过程却还是呈现一种内输入的特点。 　　例如2012年3月周口市政府平坟政策的出台，没有举行任何的听证会以及意见征求。 　　其政策一出台就遭到了众人的唾骂，这项政策的执行也只能靠强制力。 　　此案例引发了众人对中国公民参与公共政策制定问题的思考，我国现阶段的公民参与在其发展过程中还存在许多不足。 　　1政府方面1．1政府对公民参与的认识存在误区公民参与公共政策的制定是一项民主制度，是行政民主的要求，但是从效率角度来讲，公民参与公共政策的制定却会使公共政策出台的过程更加的缓慢，在一定程度上也会不利于自己私利的实现，因此一些政府部门在制定公共政策时就尽量避免公民参与，公民参与因此就形同虚设。 　　以河南省周口市的平坟政策为例，此政策的出台并未举行听证会，也就是说此项政策的出台并未征求公民的意见。 　　1．2政府的信息公开制度不完善在公民参与政策制定的过程中，只有公民对公共政策的相关信息掌握的足够充分，才能发挥自身参与政策制定的积极作用。 　　但是目前由于我国正处于社会的转型期，各方面的民主机制还不是很成熟，政府提供的公共信息有限，存在着政府所提供的信息与公民想掌握的信息不对称，政府制定公共政策的过程透明度不高等现象。 　　这种信息公开制度的不完善的弊端，从信息源上阻碍着公民参与效能的发挥。 　　1．3相关法律、法规不完善公民参与的概念和理念在20世纪90年代才开始广泛传入我国，虽然国内学者对此问题的关注度在不断增加，我国政府在公民参与的机制、路径和方式等方面也做了很多的尝试，但是目前国内还没有形成相对完善的法律法规。 　　具体表现为一是法律过于抽象化和理论化，对公民参与的具体制度、程序和方式的规定缺乏可操作性；二是关于公民参与的制度规定也仅限与各类规范性的文件，尚未实现体系化和规范化。 　　在公民参与机制比较成熟的发达国家都有公民参与的专门法律，例如《信息公开法》、《行政程序法》、《公民参与法》，而我国在这方面几乎接近于空白的局面。 　　2公众方面21公民参与的主动性、自觉性较低公民参与还处于转型过渡期，由于多种历史和现实因素的影响，大多数公民的经济收入不高，文化程度有限，没有参与的意识，或者有意识但不知道怎样参与，缺乏参与的信息和渠道，作为政策参与主体的公民在一段时期内将不可能作为成熟的参与者出现在政策制定的政治舞台上。 　　22公民参与制度化水平较低，组织化程度不高在我国公民参与公共政策的制度化水平比较低，参与的组织化程度也不高。 　　公民可以通过个体参与公共政策的制定过程，也可以通过一个组织来表达自己的意见，但是与公民个人微薄的力量以及狭隘的利益相比，通过一个有效的组织来参与政策的制定过程对公共政策的产生和执行都会产生更加有效的作用。 　　但是目前我国公民参与的组织化程度不高，社团组织的发展也是参差不齐，并且具有很强的依附性，在利益表达上很容易被一些利益集团所控制，这些都严重影响着我国公民参与公共政策制定的程度和热情。 　　3公民参与路径有限、畅通性差公民参与途径的多样性、有效性以及畅通性是保证公民参与权和提升公民参与度的必要条件。 　　公民参与在我国发展还不够成熟，尚未形成健全的体制，这就不能有效保证公民参与的权利，另外公民参与的路径也很有限，不利于激发公民参与的积极性和主动性。 　　听证会是公民参与的一个比较常见的途径，但是，目前听证会也经常只是走一下过程，并没有发挥到实质性的作用。 　　人民代表也是公民参与的另外一个比较常见的途径，但是，目前还存在代表们不具备代表性的现象，这严重地影响和阻碍了公民利益的表达。 　　总体而言，公民参与的渠道和途径还很有限并且畅通性也依然较差。 　　2提高公民参与程度的路径探析公共政策事关公众的利益，必须接受公众的检验，一个保守的政府、一种封闭的体制难以使公众认定的社会问题进入政策议程。 　　政府体系应当是以一个开放的状态，积极主动的接受公民的意见、建议，以追求公共利益为原则，确保每项公共政策都能最大限度的实现公平公正和公众利益最大化。 　　因此，促进公民参与的改革势在必行。 　　1向参与型执政理念转变，积极引导公民参与现代政治民主所需要的不是全能的政府，而是服务型的政府，积极听取公民的意见，重视公民所表达的利益，为公民服务是当代政治民主所必需的。 　　我国是社会主义国家，虽然处于社会的转型期，但是在民主政治的建设上仍不能放松，不仅要把全能政府的理念向参与型执政理念转变，更需要政府主动加强与公民的信息沟通，积极引导公民参与，探讨多样性的科学性的公民参与方式。 　　有意识地培养出一批值得公民信赖和参与的公民自治组