全国森林采伐管理情况检查技术方案.doc

PAGE — PAGE 1 — 附件1 全国森林采伐管理情况检查技术方案 一、检查目的 促进各级政府和林业主管部门加大管理力度，全面提高森林采伐管理水平，为各级政府和林业主管部门决策提供依据。 二、检查对象、内容与评价指标 (一) 检查对象与范围 依法编制森林采伐限额的森林经营单位（下称受检县）。 检查范围是上年度1月1日（如前期卫片拍摄时间早于上年度1月1日，以前期卫片拍摄时间）至检查时止。 (二) 检查内容 检查内容主要包括森林采伐限额和木材生产计划执行情况，森林采伐的组织管理、制度建立、档案建立，以及伐区调查设计制度、林木采伐许可证（下称采伐证）核发管理、凭证采伐制度、伐区监管制度和其他森林采伐管理制度的执行情况等。 （三）评价指标 主要按照森林采伐管理规章制度建立和宣传、组织管理和队伍建设、档案管理、森林采伐管理制度执行情况等方面的相关指标评价检查对象的森林采伐管理情况。 1、森林采伐管理规章制度建立和宣传情况 （1）目标考核体系 把森林覆盖率、森林保有量、采伐限额执行、森林资源保护管理等纳入政府年度目标考核体系，严格监督考核。 （2）森林采伐管理规章制度建立情况 《森林法实施条例》颁布后，为加强森林采伐管理，县级林业主管部门根据国家、省、市森林采伐管理法规和文件精神，结合本地实际情况，出台森林采伐审批制度、公示制度和国有林编制并按照森林经营方案进行经营管理，建立伐前拨交、伐中检查、伐后验收等森林采伐管理规章制度情况。 （3）森林采伐管理规章制度的宣传情况 按照上级林业主管部门要求，以各种形式向群众、相关部门、建设单位宣传森林采伐管理规章制度，并能够提供详实、准确的宣传材料。 2、组织管理和队伍建设方面 （1）组织管理情况 县级林业主管部门成立了林政资源管理部门；有专职人员进行森林采伐管理和负责采伐证核发、伐区调查设计、凭证采伐等审批与管理工作。 （2）队伍建设 县级林业主管部门森林采伐管理人员经过市级以上林业主管部门的培训、考试、考核；县级林业主管部门从事森林采伐的管理人员不少于2名，伐区作业设计人员应属于有资质的森林资源调查部门。 3、档案建立情况 建立森林采伐管理档案，根据采伐证发放情况，建立林木采伐审批发放台帐，乡（镇）林业工作站、国有林场、自然保护区等单位分别按采伐证批准的伐区建立伐区木材生产台帐；推广网上电子办证增加透明度等。对森林采伐的相关材料能够按照档案管理要求进行归档；对检查工作要求的档案材料能够及时、准确提供。 4、森林采伐管理制度执行情况 （1）实行年森林采伐限额和年度木材生产计划执行情况检查制度 要求实行年森林采伐限额和年度木材生产计划执行情况检查制度，及时统计采伐证审批数量。 要求提供年森林采伐限额和年度木材生产计划执行情况检查材料。不能及时、准确提供的不得分。 （2）伐区调查设计情况 伐区调查设计精度和质量是否符合国家林业局制定的《森林采伐作业规程》的规定，以单个有证伐区面积误差不超过5%（1：10000地形图勾绘面积误差不超过10%），蓄积误差不超过10%。 （3）采伐证发放情况 应按照《森林法》等规定办理采伐证。要求采伐证实行一小班（或一宗地）一证制，填写齐全、规范、准确。 （4）凭证采伐制度执行情况 县级林业主管部门依法核发采伐证并实施凭证采伐制度，没有无证成片采伐的情况。 （5）伐区监管制度执行情况 县级林业主管部门按照规定实施伐区监管制度，对国有林要求编制并按照森林经营方案进行经营管理，执行伐前拨交、伐中检查、伐后验收等监管制度。 要求提供详实、准确的伐区监管材料，不能提供伐区监管材料的不得分。 （6）伐区作业质量情况 采伐作业结束后，乡（镇）林业工作站、国有森林经营单位应组织有关人员对本辖区或本单位的伐区作业质量逐个进行验收。要求提供详实、准确的伐区作业质量检查材料。 三、检查方法与程序 （一）检查方法 采用遥感技术与实地调查相结合、全查与抽查相结合、外业与内业检查相结合的方法进行。 （二）检查程序 1、听取汇报，了解受检县的总体情况； 2、收集资料； 3、查阅资料，对相关数据进行统计分析与汇总； 4、遥感判读； 5、确定检查样本； 6、地面调查； 7、内业汇总分析； 8、检查结果产出。 四、检查工作准备 (一)技术准备 收集、整理与检查内容相关的法律、法规、规程和政策文件等。 认真组织参加检查工作的全体人员学习有关森林采伐管理的政策、法规及有关文件，使检查人员真正全面掌握检查方法，统一检查标准。 （二）仪器准备 罗盘仪、GPS定位仪、围尺、测绳（皮尺）、求积仪（或网点板）、数码照相机、笔记本电脑等。 （三）遥感资料准备 1、数据源选取 应用遥感技术开展森林采伐管理情况检查。受检单位应尽量采用时相适宜高分辨率遥感数据源。 2、时相选择 检查时应至少选取检查年度的前后两