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内蒙古农村牧区产业结构调整与可持续 发展影响因素及偏差分析 吴晶英 内蒙古社会科学院牧区发展研究所 摘要： 内蒙古农村牧区经济发展和农村牧区现代化建设要充分考虑农村牧区产业结构 调整的综合性和协调有序发展，产业结构的合理化和高度化调整是农村牧区经 济发展和现代化建设的内在耍求，是提高农村牧区经济效益和资源配置效率的 需要。区域经济无论处于哪个发展阶段，无论达到什么样的发展水平，都会形成 一定的产业结构。内蒙古农村牧区地域辽阔，人U稀少，有着独特的自然资源和 地理环境，自然形成丫具有内蒙古农村牧区特点的多元化产业结构。因此，在新 常态下如何科学地利用农村牧区自然资源优势，优化调整农村牧区产业结构， 坚持新农村牧区产业结构的可持续性发展，是打造现代化农牧业和建设新型农 村牧区要深入研究的问题。 产业结构的可持续发展是一个地区经济发展的重要标志和客观要求，是影响国 民经济进一步发展的重要因素。产业结构不可能是一成不变的，处于不断发展变 化的过程当中，应从自治区农村牧区产业可持续发展出发，以产业结构的优化 升级为基础，尽量缩短农村牧区系统从不协调到协调的过程，延长处于协调状 态的时间，引导产业结构调整的合理化和高度化，推动产业结构的优化升级， 从而推动农村牧区经济社会协调发展和现代化建设不断向前发展。 一、主要宏观条件对内蒙古及其农村牧区产业结构变动的影响 （一）内蒙古及其农村牧区产业结构在制度变迁中的变动 从制度、发展战略和区域资源禀赋层面来看，内蒙古农村牧区产业结构发展变化 有着较强的特殊性。 半个多世纪以来，我国经历Y由二元社会向一元社会的转变，传统计划经济向 市场经济转变，这两种转变都围绕产权制度进行，而且后一种体制的转变进程 和对前一种程度更深入、更快。政府在制度变迂过程中发挥着非常重要的作用， 政府政策对产业结构调整、布局和经济增长具有宏观调控和导向作用。改革开放 以前，内蒙古产业基本上都按政府计划发展，产业结构失衡，效率低，其间所 尝试的产业调整通常陷入很难达到预期A标的调整刚性。进入20世纪90年代以 后，市场经济的作用明显增强，市场需求和客观经济规律是产业结构变动反映 敏感因素。市场经济条件下，市场在资源配罝中起着基础性作用，产业结构调整 和升级在市场机制作用下进行，具有自发、盲目、滞后等特性，所以经济高速增 长与产业结构低下的矛盾已成为现阶段内蒙古特别是农村牧区经济发展的主要 矛盾，政府应采用间接方式来引导制度与产业结构调整的耦合，把制度变迁作 为产业结构调整优化的重要条件。 （二） 国家发展战略调整与产业结构变动具有密切关系 简单的静态比例关系不能充分说明产业结构合理与否，产业结构变动是动态的。 一定的产业结构冇其形成和演变发展的政策策略和历史缘由。从经济发展层面看, 我国的发展战略在不同的历史时期作出不同的调整。以改革开放为界，之前是只 利用国内一种资源封闭式的内向型发展策略，工业化进程以计划经济手段推进， 之后调整为利用W内W际两种资源采取外向型发展策略，W家择选了级差式发 展和渐进式改革策略，将尽快摆脱贫穷落后定为首要目标，因而总是有各种特 殊优惠政策和待遇配合各个省市局部的经济体制改革，有先后、快慢、浅深之别， 虽然市场经济得到丫发展，但却不能保证机会均等的竞争环境，使一部分地区 率先发展和先富裕起来。在产业结构上表现为各产业获利的非均衡性，即产业或 地区发展成为政府所提供的政策优惠或特殊条件的竞争，尤其是投资审批制度 的诱导作用及产业政策的差别对待，经济资源涌向盈利高的行业，使得到产业 政策推动的产业快速发展并迅速扩张，也使享有优惠政策的地区率先发展起来。 从地区发展的层面看，地区经济发展是从沿海向内陆、从东部向西部地区逐渐推 进。1999年四部开发实施以来，内蒙古经济及其农村牧区得到快速发展，但也 呈现出技术层次低、创新活力弱、产品差异性小的局限，而且优惠政策的争取和 优势资源的拥有成为企业行为倾向，企业无心于技术创新，产业不协调状况凸 显，而政府总是采用直接调控的方法来扭转，如采取强制淘汰落后产能的行政 手段，不能实现经济健康发展。 （三） 地区资源禀赋与产业结构变动有着密切的相关性 资源禀赋是各地区经济发展的重耍基础物质，资源禀赋决定了不同地区产业结 构的形成与发展。内蒙古农村牧IX能源矿产资源和农牧业资源特别是牧业资源非 常丰富，人力和资本相对短缺。在产业结构调整优化过程中，除了受宏观政策影 响外，还受其资源禀赋状况的制约和影响。西部开发前，国家在内蒙古偏重投资 部分重工业，如钢铁等，其他方面的投资非常有限。内蒙古及其农村牧区的资源 优势随着西部开发的推进和国家经济发展的需求得到充分发挥，产业结构也得 到较大改善。然而，过度依赖资源优势而不重视培养产业竞争优势、提升资源禀 赋结构，单纯依靠比较